Семь лет конституционно правовых реформ в стране: итоги и новые ориентиры

Роль президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Кемелевича Токаева в инициировании, продвижении и реализации конституционных реформ значительна.

20 марта 2019 года Касым-Жомарт Токаев принес присягу и приступил к исполнению полномочий Президента Республики Казахстан. Семилетний период, последовавший за этим, имеет значение не только как этап политического руководства страной, но и как время глубокой конституционно-правовой модернизации. За эти годы были последовательно изменены основы функционирования публичной власти, усилены механизмы конституционного контроля, обновлены формы взаимодействия государства и общества, а также сформированы новые институциональные и правовые механизмы обеспечения социальной справедливости и верховенства права.

В начале третьего десятилетия XXI века Казахстан пережил глубокий период институциональных трансформаций, связанных с пересмотром основ государственного устройства, политической системы и баланса властей. Центральной фигурой этих изменений стал Президент Касым‑Жомарт Токаев, чьи реформаторские инициативы преобразили конституционный ландшафт страны, обусловив введение масштабных изменений в Основной закон стран. Основной вектор этих трансформаций можно разделить на два критически важных этапа. Это конституционная реформа 2022 года и принятие новой Конституции 2026 года.

Каждый из этих этапов имел свои стратегические цели, юридическое оформление и последствия для политической архитектуры государства. Рассмотрим эти этапы.

Первый. Конституционная реформа 2022 года: предпосылки, направления и правовые изменения.

Весной и летом  2022  года Казахстан пережил важный этап государственного реформирования, причинами которого явились трагические январские события  2022 года. Масштабные протесты, обострение социальных и экономических проблем стали мощным стимулом для пересмотра основных принципов управления страной. В ответ на эти вызовы Президент Касым-Жомарт Токаев выступил с рядом инициатив, призванных адаптировать политическую систему к новым требованиям гражданского общества и укрепить правовой фундамент государства.

Президентская политика реформ начала 2022 года была направлена на преодоление последствий протестов, укрепление стабильности и создание условий для высокой социальной справедливости и правового порядка. В этих условиях пересмотр Основного закона стал не только юридической задачей, но и ответом на запрос общественности на более справедливое осуществление государственной власти и усиление механизма контроля над государственными институтами.

Отметим, что реформа Конституции носила глубокий характер, затрагивала фундаментальные параметры государственного устройства и политической системы.

Также был укреплен принцип разделения власти, перераспределены полномочия исполнительной власти в пользу законодательной и судебной ветвей власти, была изменена модель органа конституционного контроля, воссоздан Конституционный суд, главной задачей которого было обеспечение верховенства Конституции на всей территории страны. Тем самым был усилен механизм защиты Конституции.

На конституционном уровне впервые был предусмотрен запрет близким родственникам Президента занимать ключевые должности, что являлось важным шагом к укреплению принципов справедливости и равенства перед законом. Одним из важных направлений конституционной реформы было изменение порядка формирования депутатского корпуса. Так, наряду с депутатами, избираемыми от политических партий, часть депутатов стала избираться от одномандатных округов.

На конституционном уровне впервые был закреплен институт Уполномоченного по правам человека, что стало реальной основой для более эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина в суверенном Казахстане.

Конституционная реформа 2022 года закрепила дополнительные гарантии независимости судебной власти, расширила возможности граждан участвовать в политических процессах, включая участие в формировании органов власти через выборы и общественные институты.

Одним из существенных компонентов укрепления механизма защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в РК явилась отмена смертной казни как высшей меры наказания. Этот шаг стал важной частью гуманизации уголовно‑правовой политики и привел внутреннее законодательство в соответствие с международными стандартами прав человека.

Вышеназванные поправки затрагивали десятки статей Конституции, включая основные разделы, касающиеся прав человека, устройства государственной власти, порядка демократических выборов, конституционного правосудия. Можно уверенно утверждать, что конституционная реформа 2022 года стала начальным этапом перестройки всех сторон жизни казахстанского общества.

Второй. Конституционная реформа 2026 года: новый Основной закон и концептуальные конституционные изменения

Через четыре года после реформы 2022 года Президент Касым-Жомарт Токаев инициировал новый, более глубокий этап институционной трансформации казахстанского общества. Главным результатом данной реформы явилось принятие новой Конституции Республики Казахстан на всенародном референдуме 15 марта 2026 года. Этот шаг стал логическим продолжением предыдущих преобразований, но отличается по масштабу, содержанию и юридическому оформлению. Причиной принятия нового Основного закона явился переход страны на качественно новую ступень развития экономики, политических процессов и социальной стороны жизни казахстанского общества. Катализатором всех этих процессов явилась геополитическая ситуация в мире.

В Послании народу Казахстана от 8 сентября 2025 года глава государства обозначил необходимость создания более устойчивой, эффективно функционирующей политической системы, способной отвечать на вызовы XXI века – социально‑экономические, цифровые и геополитические. В основе этих изменений – стремление переосмыслить баланс ветвей власти, усилить роль высшего представительного органа, укрепить все эшелоны государственного управления, а также создать новые механизмы участия граждан в политической жизни. Для реализации данных задач была сформирована Рабочая группа по Парламентской реформе, которая в дальнейшем была преобразована в Конституционную комиссию, в состав которой были включены государственные служащие, представители политических партий, депутаты, эксперты, общественные лидеры и члены научного сообщества. Конституционная комиссия выработала проект новой Конституции. Данный проект был опубликован в открытой печати и представлен на обсуждение широкой общественности.

Основные направления реформы 2026 года выражаются в следующих направлениях.

Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев инициировал переработку Преамбулы Конституции для закрепления национальных ценностей, отражения тысячелетней истории государственности и закрепления принципа “Справедливый Казахстан” как высшей цели. В Преамбуле закрепляются принципы единства и солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия, приоритет ценностей культуры и образования, науки и инноваций; бережного отношения к природе, а также стремление к миру и дружбе со всеми странами. Таким образом, именно Преамбула задает тон всем конституционным нормам.

Так, был укреплен институт Парламента, упразднен двухпалатный Парламент (Мажилис и Сенат) и сформирован единый законодательный орган – Курултай. Это существенно повысит эффективность законотворчества и уменьшит дублирование функций. В рамках однопалатного Парламента предусмотрено сохранение квот для различных социальных групп, включая молодых людей и лиц с ограниченными возможностями, а также пропорциональное представительство партий.

Был введен новый орган – Қазақстан Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана) – высший консультативный орган, представляющий интересы народа Республики Казахстан. Данный орган состоит из представителей гражданских организаций, этнокультурных объединений и региональных советов. Эта структура предоставит новые механизмы общественного участия в обсуждении ключевых политических инициатив и будет иметь право законодательной инициативы.

Вводится должность Вице‑президента, назначаемого Президентом с согласия Парламента. Это должно повысить стабильность государственной вертикали и обеспечить преемственность власти в случае непредвиденных ситуаций. Отметим, что закрепление функций Вице-президента как представителя Президента во взаимодействии с Курултаем, Правительством и иными государственными органами снижает нагрузку на Главу государства и повышает оперативность государственного управления.

Новая Конституция существенно расширяет гарантии прав и свобод, включая цифровые и социальные права, вводит новые механизмы защиты прав и свобод граждан. Здесь впервые изложены главные принципы, которые прямо защищают права человека. Так, “человек считается невиновным в совершении уголовного правонарушения, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда. Никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди. Повторное привлечение человека к уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение запрещено”.

Конституция закрепляет право человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту персональных данных от их незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с применением цифровых технологий. Особо закрепляется право на тайну банковских операций, личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, передаваемых средствами связи, в том числе с применением цифровых технологий.

Социальный характер государства отражается в норме, согласно которой каждый человек имеет право на труд, свободный выбор рода деятельности и профессии. Данная норма возлагает ответственность на государство создавать рабочие места, гарантировать право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту.

Особо отметим норму о том, что реализация прав и свобод не должна нарушать права и ограничивать свободы других лиц, посягать на основы конституционного строя, общественный порядок, здоровье граждан и нравственность общества. Данная норма устанавливает принцип ограничения прав – свобода одного человека не должна нарушать права других и общественные ценности, – предупреждает злоупотребление правами и создает баланс между индивидуальными правами и общественными интересами.

Впервые на конституционном уровне введена норма о том, что каждый человек имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов или их должностных лиц. Здесь заключен большой смысл. Данная норма защищает граждан от незаконных действий властей, создает механизм ответственности государства. Тем самым каждый человек должен понимать, что находится под защитой государства и в любой ситуации может обратиться за помощью.

Тем самым новая Конституция заложила фундаментальную основу для защиты прав человека в полной мере.

Отметим, что новая Конституция расширяет роль законодательных актов в экономическом регулировании. Здесь вводятся нормы, позволяющие устанавливать специальные юридические режимы для экономического развития, что теоретически усиливает гибкость экономической политики, но одновременно требует четких механизмов контроля и правоприменительной практики.

На референдуме 15 марта 2026 года граждане Казахстана поддержали новую Конституцию с более чем 87% голосов “за” при явке свыше 73%, что свидетельствует о высокой вовлеченности общества в политический процесс и признании необходимости глубоких изменений.

Конституционная реформа 2026 года положила начало новой эпохе, связанной с принятием нового Основного закона, цель которого – переустройство политической архитектуры страны, изменение правил формирования и функционирования законодательной власти; усиление механизма общественного участия в политике; пересмотр баланса полномочий между ветвями власти, включая механизмы назначения высших должностных лиц; обновление правовой основы обеспечения прав и свобод граждан с учетом цифровой эпохи.

Логика реформ Казахстана в 2022–2026 годах напрямую связана с личной инициативой и политическим курсом Президента Касым‑Жомарта Токаева. Президент выступил инициатором ключевых программ, которые служат неотъемлемым дополнением и конкретизацией основных направлений реформ.

1. “Справедливый Казахстан” – концепция социальной политики, ориентированная на сокращение экономического и социального неравенства, поддержку образования, здравоохранения, социальной защиты и создание равных возможностей для всех граждан.

2. “Закон и Порядок” – программа, направленная на укрепление правового государства: совершенствование правоприменительных механизмов, борьба с коррупцией, повышение эффективности правоохранительных органов и судебной системы.

3. “Человекоцентричное государство” – идея, отраженная в тексте новой Конституции 2026 года как принцип, согласно которому основной целью государства является обеспечение благополучия, прав и свобод каждого человека.

Эти программы не только дополняют конституционные изменения, но и обосновывают политическое, социальное и идеологическое наполнение этих структурных преобразований.

Таким образом, конституционные реформы 2022 и 2026 годов явились двумя этапами одного стратегического процесса – построения современной, адаптивной и устойчивой системы государственной власти в Республике Казахстан. Если конституционная реформа 2022 года заложила фундаментальные принципы перераспределения полномочий, укрепления независимости судебной власти и обеспечения прав граждан, то конституционная реформа 2026 года стала логичным шагом к переосмыслению политической архитектуры через создание нового Основного закона.

Важнейшую роль в этих преобразованиях сыграл Президент Республики Казахстан Касым‑Жомарт Токаев как инициатор, архитектор реформ и лидер, ориентированный на формирование государства, соответствующего запросам современного общества. Его стратегии развития – “Справедливый Казахстан”, “Закон и Порядок”, концепция человекоцентричного государства – демонстрируют единство курса на укрепление правовой основы, повышение эффективности управления и обеспечение условий для устойчивого развития страны в долгосрочной перспективе.

Жансеит ТУЙМЕБАЕВ,  председатель правления – ректор КазНУ им. аль-Фараби