Шаг к прямой демократии

В Казахстане продолжается широкое обсуждение проекта новой Конституции. Основные положения Основного закона привлекают внимание экспертов не только внутри страны, но и далеко за ее пределами. Внимательно за ходом предстоящих реформ следит политолог из Франции, директор Института перспективных и оборонных исследований в Европе Эммануэль Дюпьи. Эксперт рассказал, как предлагаемые изменения отражают стремление Казахстана к обновлению политической системы и усилению участия граждан в управлении государством. Большую роль в этом сыграет переход к однопалатному Курултаю и создание Қазақстан Халық Кеңесі как площадки для широкого общественного диалога.

– Мистер Дюпьи, как Вы оцениваете предстоящую конституционную реформу в Казахстане? Следите ли Вы за ходом этих преобразований и как, на Ваш взгляд, они влияют на политическую систему и развитие демократии в стране?

– Большое внимание привлекает инициатива по переходу к однопалатному Парламенту – Курултаю. Я считаю, что это шаг к более развитой демократии. Хотя принято считать, что чем больше площадок для демократии, тем лучше. Однако Президент Касым-Жомарт Токаев прояснил свою позицию в выступлении на заседании Национального курултая 20 января в Кызылорде. Он четко обозначил, каких целей ожидает от этих изменений. Таким образом, у нас появилось более ясное понимание новой институциональной архитектуры и перераспределения полномочий. Форма Парламента – лишь один из элементов этой реформы, но далеко не единственный.

Кроме того, важно учитывать, чего в итоге хотят сами казахстанцы. Если посмотреть на предлагаемые инициативы – реформу Парламента, отказ от двухпалатной системы, создание института назначаемого Вице-президента, связанное с упразднением статуса государственного советника, а также формирование нового органа – Қазақстан Халық Кеңесі, который станет связующим звеном между Курултаем и прежней Ассамблеей народа Казахстана, – мы видим попытку выстроить механизм гражданских консультаций, более прямой демократии. По сути, это своего рода Народный совет.

– Насколько, на Ваш взгляд, казахстанская модель соответствует международному опыту, и какие аналоги подобных зарубежных институтов Вы могли бы назвать?

– Во Франции мы называем подобную структуру Экономическим, социальным и экологическим советом – так называемой «третьей палатой». Генерал де Голль считал важным, чтобы помимо Национального собрания – Палаты прямого народного представительства и Сената – Палаты косвенного представительства, существовал Экономический, социальный и экологический совет. В него входят представители НПО, молодежных, спортивных, религиозных, культурных организаций, объединений, занимающихся вопросами интеграции. Около десяти лет назад в название совета был официально включен и экологический компонент.

Поэтому его часто называют “третьей палатой” или “палатой граждан”. Это отражает идею сочетания классической парламентской демократии и демократии гражданского участия, не связанной напрямую с государственными структурами. Подобные институты существуют во многих странах мира, в том числе и на уровне Европейского союза. Международные стандарты предполагают наличие органа, где представители гражданского общества, НПО, местных властей могут быть услышаны.

– И такой орган в Казахстане будет представлять Народный совет – Халық Кеңесі?

– Согласно предлагаемой модели, Халық Кеңесі будет состоять из 126 членов: 42 представителя этнокультурных объединений, 42 делегата от местных маслихатов и 42 представителя гражданского общества и НПО. Это очень близко к французской модели Экономического, социального и экологического совета, а также к практике ЕС.

Что касается будущего Парламента, то, как я понимаю, он будет соответствовать международным стандартам: срок полномочий депутатов составит 5 лет, в составе Курултая будет 145 депутатов, внедрят систему пропорционального представительства. В Европе, в том числе во Франции, мы как раз стремимся к таким моделям, поскольку они лучше отражают динамику общества.

В целом это полностью соответствует тезису, который Президент Касым-Жомарт Токаев озвучил на 80-й сессии Генеральной ассамблеи ООН: “Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство”. Эта формула отражает стремление к более устойчивому, легитимному и обновленному лидерству, ориентированному на трансформацию институтов. Ведь институты многое говорят о направлении, которое выбирает страна – как средняя держава, как стабилизирующее государство, как страна, стремящаяся к добрососедским отношениям со всеми своими соседями.

– Новая Конституция Казахстана делает акцент на гарантиях прав и свобод человека. Насколько, на Ваш взгляд, такая человекоцентричность соответствует международным стандартам? Приближается ли Казахстан к ним?

– Демократия – это процесс эволюции. Она не возникает мгновенно, ее нельзя просто “создать”. Это ориентир, к которому нужно постоянно стремиться. Я бы сказал, что Казахстан движется в этом направлении, хотя пока еще не достиг западных международных стандартов. При этом важно различать дух Конституции и то, как она применяется на практике. Важный шаг – закрепить права и свободы в Конституции, законах, подзаконных актах, судебной практике. Но гораздо важнее – чтобы эти нормы реально работали, были наполнены содержанием и применялись в повседневной жизни общества.

Отметим, в Европе, в том числе во Франции, мы как раз стремимся к таким моделям, поскольку они лучше отражают динамику общества. В целом это полностью соответствует тезису “Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство”. Эта формула отражает стремление к более устойчивому, легитимному и обновленному лидерству, ориентированному на трансформацию институтов.

Динара Садыкова