Вопросы устойчивости пенсионной системы обсуждены в ходе круглого стола в Сенате

Из республиканского бюджета на солидарную и базовую пенсии в 2026 году предусмотрено 4,9 трлн тенге при общем объеме расходов 26,3 трлн. При этом пенсионные накопления на начало года достигли 25,2 трлн тенге – показатель, сопоставимый с годовым бюджетом страны. Выплаты из накопительной системы за прошлый год сос­тавили 2,1 трлн тенге.

Сенатор подчеркнул, что пока солидарная составляю­щая превышает накопительную. Однако примерно с 2040 года ситуация начнет меняться – на пенсию выйдут граждане, чья трудовая деятельность началась уже пос­ле внедрения накопительной системы.

– Это означает, что в недалеком будущем на передний край выйдет именно накопительная компонента, – отметил он.

Депутат также привел меж­дународные оценки: в рейтинге Allianz Pension Index за 2025 год Казахстан получил 3,5 балла и занял 26-е место, опередив ряд развитых стран. Однако, по его словам, сохраняются серьезные риски. Среди них инфляционное давление – доходность пенсионных активов под управлением Нацбанка составила 7,43% при инфляции 12,3%.

Кроме того, снижение рож­даемости и рост продолжительности жизни усиливают демографическую нагрузку на трудоспособное население и саму систему.

– Мы должны быть всегда начеку и работать на опережение, своевременно предпринимать контрмеры, чтобы обеспечить гражданам достойный заслуженный отдых, – подчеркнул сенатор.

В числе инструментов повышения устойчивости системы Султанбек Макежанов назвал пенсионный аннуитет – доб­ровольную альтернативу выплатам из ЕНПФ, позволяю­щую начать получать пенсию раньше установленного возраста и гарантирующую пожизненные выплаты.

Между тем Нацбанк заявляет о «долгосрочной доходности» пенсионных активов. Такие «долгоиграющие» сценарии относительно роста пенсионных выплат у сенаторов вызвали довольно эмоциональную реакцию. Все тот же Султанбек Макежанов спросил замглавы Нацбанка Бинура Жаленова, смог бы он прожить на нынешнюю пенсию.

– В 2022 году мы пенсионерам так же говорили: надо ждать, когда у нас будет доходность долгосрочная. И опять то же самое говорим сегодня. Бюро Национальной статистики приводит данные по росту цен на повсе­дневные продукты: говядина вырос­ла на 28 процентов, остальные продукты – на 23, услуги торговли – на 14 процентов, я уже не говорю о ценах на коммунальные услуги, – зая­вил депутат.

Он добавил, что за статис­тикой стоят судьбы людей, а уполномоченные органы не демонстрируют достаточного сопереживания, и напомнил чиновникам, что пенсионный возраст коснется и их.

Министерство труда и соцобес­печения также выразило свою тревогу. Глава Минтруда Аскарбек Ертаев представил прогноз, соглас­но которому около трети населения с доходом ниже двух минимальных зарплат будут получать только базовую пенсию. Среди основных причин такой тенденции – отсутствие декларации доходов и трудовой деятельности на протяжении всей жизни.

– Граждане для получения большого размера пенсии начинают активно перечислять взносы непосредственно перед выходом на пенсию, когда остается два-три года или даже год, частота взносов в этот период возрастает в два раза. Кроме того, из года в год наблюдается устойчивая тенденция предоставления фиктивных подтверждающих документов по трудовому стажу и осуществление взносов с максимально учитываемого дохода посредством использования различных сомнительных схем, – сообщил Аскарбек Ертаев.

Среди факторов, влияющих на размер будущих выплат, министр выделил полноту и регулярность пенсионных отчислений на протяжении трудовой жизни. В Минтруда также обращают внимание на необходимость дальнейшего совершенствования системы с учетом роста продолжительности жизни и увеличения численности населения.

– По оценке экспертов, текущее состояние пенсионной сис­темы и прогноз до 2060 года отражают тенденцию по снижению уровня пенсионного обеспечения. В особенности лиц, не имею­щих права на солидарную пенсию, что требует принятия ряда безотлагательных мер, направленных на обеспечение замещения этого дохода пенсионными выплатами будущих пенсионеров на уровне не ниже 40 процентов, – сказал глава Минтруда.

На этом фоне рассматривается вопрос ужесточения условий досрочного снятия накоплений: за последние пять лет казахстанцы изъяли около 5 трлн тенге, из них 1 трлн – молодежь в возрас­те от 20 до 35 лет. В Минтруда предлагают повысить пороги минимальной достаточности с учетом инфляции.

Аскарбек Ертаев также обратил внимание на проб­лему самозанятых: около 2,9 млн казахстанцев не делают пенсионных отчислений. Решать вопрос планируется через новый Налоговый кодекс и вывод таких граждан «в белую зону».

– Сегодня Единым накопительным пенсионным фондом (ЕНПФ) предлагается изменение механизма обязательных пенсионных взносов работодателей. Новая модель должна помочь сохранить выплаты даже после исчерпания накоплений, – утверж­дает глава ЕНПФ Жанат Курманов. – Рассматривается вариант перераспределения пяти процентов взносов: четыре будут поступать на индивидуальные счета граждан, а один процент – на общий (солидарный) счет.

По словам Жаната Курманова, такой подход позволит решить одну из ключевых проблем сис­темы. Пенсионные накопления, какими бы большими они ни были, со временем исчерпываются. После 80 лет человек фактически остается только на государственной пенсии, считает он и отмечает, что новая схема предполагает использование средств с общего счета для продолжения выплат, даже когда личные накопления закончатся. Ожидается, что это поможет избежать резкого падения доходов в пожилом возрасте.