Второй контур президентского контроля

Совету безопасности дали отдельный аппарат и широкий круг забот — от армии и силовиков до воды, энергетики, искусственного интеллекта и фейков. Политолог Максим КАЗНАЧЕЕВ считает, что у главы государства фактически появляются два контура контроля: администрация президента и своего рода «администрация по безопасности».

Еще 29 августа аппарат Совбеза был образован как отдельный госорган, непосредственно подчиненный президенту. А неделю назад Касым-Жомарт ТОКАЕВ утвердил положение об аппарате Совета безопасности. В нем подробно расписано, чем аппарат будет заниматься.

Список получился внушительным: армия, силовики, экономика, энергетика, транспорт, продовольствие, вода, экология, информационная безопасность, миграция, общественное здоровье, искусственный интеллект и еще много того, что раньше с Совбезом у обычного человека вряд ли ассоциировалось.

— Идеи о том, чтобы расширить функционал Совбеза и перевести его из формата секретариата в аппарат, обсуждались на моей памяти на протяжении 10 лет, когда еще я в Совете безопасности был. И поэтому неожиданностей в этом плане нет. Но зато содержание положения хорошо показывает другое: само понятие безопасности стало намного шире. Акценты стали, во-первых, смещаться в сторону невоенных вызовов, а во-вторых, стали носить в большей степени упреждающий характер, — комментирует нововведения Максим Казначеев.

В старом представлении национальная безопасность — это прежде всего армия, спецслужбы, границы. В новом положении гораздо больше мирных на вид вещей. Например, цифровизация. Казначеев напоминает: Казахстан активно внедряет искусственный интеллект и цифровые решения, при этом оборудование и значительная часть программного обеспечения имеют зарубежное происхождение.

— То есть появляется проблема, нет ли там неких программных закладок, которые дают несанкционированный доступ к нашим внутренним казахстанским базам данных. Это серьезная проблема, которая в чистом виде военной, наверное, может не считаться. Но ущерб потенциальный для экономики и для личной безопасности граждан очень-очень большой, — говорит эксперт.

По оценке Казначеева, Совбез все дальше уходит от образа места, где высокопоставленные чиновники собрались, поговорили и разошлись.

— Решения Совета безопасности будут иметь уже характер не консультативных рекомендаций, а предписаний к действию. И в этом смысле изменение статуса Совбеза — это ключевой момент.

Впрочем, обязательный характер решений Совбеза предусмотрен законодательством и ранее. Новизна нынешней реформы прежде всего в статусе и полномочиях его аппарата. Он сможет запрашивать у госорганов документы, пользоваться их информационными системами, проверять, как выполняются решения, инспектировать ведомства и требовать устранения выявленных нарушений.

Но тогда возникает очевидный вопрос: зачем в стране два контролера — администрация президента и аппарат Совбеза? И не начнут ли они ходить друг за другом с одинаковыми папками?

По мнению политолога, смысл реформы как раз в разделении этих потоков. Часть функций АП официально передается новому аппарату Совбеза:

— Если бы у нас остался старый функционал Администрации президента, то пересечение и дублирование функций было бы прямым. Но сейчас все вопросы, связанные с контролем выполнения поручений в сфере национальной безопасности, из ведения президентской администрации, из ведения руководителя АП перенесены на уровень аппарата Совета безопасности и уровень зампреда Совета безопасности.

А затем Казначеев дает самое яркое определение всей реформы:

— Можно сказать, что мы имеем дело с формированием двух президентских администраций. Одной, упрощенно говоря, «обычной», которая будет работать так же, как и работала ранее, по администрированию и контролю деятельности центральных органов власти. И вторая — аппарат Совбеза, который будет отслеживать все, что попадает под слово «безопасность», — сказал Казначеев.

Но тогда возникает еще один вопрос: как новые полномочия Совбеза будут соотноситься с полномочиями правительства? Например, экономика, энергетика, продовольствие, транспорт и вода — все это вроде бы вполне обычная работа кабмина. Но теперь все эти сферы одновременно находятся и в поле зрения Совбеза. Казначеев видит конструкцию иначе:

— Премьер-министр как член Совета безопасности становится подотчетным лицом Совбеза и, соответственно, зампреду Совбеза. То есть теперь правительство становится исполнительным органом по выполнению поручений Совета безопасности.

Это трактовка политолога. Формально же речь идет не о переподчинении правительства аппарату Совбеза, а о контроле за исполнением решений Совета безопасности в вопросах, относящихся к его компетенции.

Иными словами, правительство продолжит заниматься энергетикой, водой или транспортом. Но если проблема перестает быть просто отраслевой и становится угрозой национальной безопасности, в игру входит Совбез.

Политолог обратил внимание, что сегодня военный конфликт в одной точке мира способен нарушить поставки топлива в другой, ударить по логистике третьей и обвалить ожидания бизнеса в четвертой.

— Это в принципе-то не военная угроза, но она имеет колоссальные последствия для экономической безопасности огромного количества стран мира! — говорит политолог.

Для Казахстана такие риски особенно чувствительны из-за инфраструктуры, связанной с экспортом сырья и находящейся в том числе за пределами страны.

Отдельный блок нового положения о Совбезе посвящен дезинформации, в том числе фейкам, направленным на дискредитацию государственных деятелей, институтов и ведомств.

Сразу возникает вопрос: с каких пор плохая репутация чиновника — это вопрос национальной безопасности?

— Развитие современных цифровых технологий позволяет оказывать непосредственное воздействие на умонастроения граждан, провоцировать панику, причем не только среди населения, но и бизнеса, — объяснил Казначеев.

А дальше он приводит гипотетический пример, который еще несколько лет назад выглядел бы сценарием фантастического фильма:

— Можно сгенерировать высококачественный цифровой фейк, цифровой контент, например, с изображением и голосом президента Казахстана, где он объявляет о том, что уходит в отставку. Это будет катастрофа с точки зрения страновых рисков, рисков для деловой репутации, с точки зрения управляемости общественно-политических процессов в Казахстане!

Новый документ по-другому заставляет посмотреть и на одно из самых обсуждавшихся кадровых решений — назначение Аиды БАЛАЕВОЙ заместителем председателя Совета безопасности. Поначалу оно выглядело непривычно: Балаева не выходец из армии или спецслужб. Но и Совбез теперь занимается далеко не только силовой сферой.

— Я не вижу никаких проблем с назначением Аиды Балаевой по той простой причине, что примерно похожий функционал по поддержанию информационной безопасности у нее был и в министерстве информации, и на позиции первого заместителя руководителя АП. То есть я вижу определенную преемственность, — говорит Казначеев.

При этом и новый аппарат Совбеза, считает он, должен быть сформирован гораздо шире, чем классический силовой штаб:

— Аппарат Совбеза сейчас необходимо насыщать специалистами из силового и информационного блока. Но помимо этого необходимо включать специалистов, которые могли бы выявлять риски для нацбезопасности в совершенно гражданских секторах общественной деятельности либо экономики.

Потому что и угрозы теперь выглядят иначе…

Тогжан ГАНИ, Астана

0