Второй после первого

В Казахстане вводят должность вице-президента

Новая политическая фигура должна обеспечить устойчивость государственного управления и непрерывность работы высших органов власти. При этом президент сохранит ключевые рычаги влияния - от кадровых назначений до права издавать указы со статусом закона. Проект конституционного закона "О президенте" парламент в пятницу одобрил в первом чтении.

Документ состоит из 8 глав и 43 статей. Его депутатам представил министр юстиции Ерлан САРСЕМБАЕВ.

- Хочу отметить, что введенные в 2022 году концептуальные положения, направленные на отход от суперпрезидентской формы правления, остаются неизменными. Речь идет об однократном семилетнем сроке президентства, ограничениях для близких родственников президента и его беспартийности, - заявил он.

Главной новеллой законопроекта стало введение института вице-президента. Согласно документу, он будет назначаться президентом с одобрения Курултая. Вице-президент будет представлять главу государства при взаимодействии с Курултаем, правительством и другими госорганами.

Если глава государства досрочно прекратит свои полномочия, именно вице-президент станет его преемником. При этом детально полномочия новой должности в законе прописывать не стали. Их президент сможет определять самостоятельно через отдельные указы.

- Детальная регламентация полномочий вице-президента будет осуществляться актами президента, что обеспечивает гибкость правового регулирования и возможность адаптации к практическим задачам государственного управления, - сказал министр юстиции.

Он также уточнил, что деятельность вице-президента будет обеспечиваться администрацией главы государства.

При этом в документе подробно расписаны основания прекращения его полномочий. Так, вице-президент может покинуть должность как по собственному желанию, так и по решению главы государства. Полномочия вице-президента прекращаются в случае подачи заявления об отставке, освобождения от должности президентом, прекращения гражданства Казахстана либо получения вида на жительство или иного документа на постоянное проживание в иностранном государстве.

Кроме того, основанием для прекращения полномочий станут вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, признание недееспособным или ограниченно дееспособным, признание безвестно отсутствующим, смерть или объявление умершим по решению суда.

Кроме того, законопроект предусматривает и "иные основания, предусмотренные законодательством страны". При этом решение о прекращении полномочий вице-президента принимает непосредственно первое лицо страны.

После освобождения должности глава государства обязан в течение 20 дней внести в Курултай новую кандидатуру для получения согласия на назначение вице-президента. Если же этот срок приходится на период отсутствия Курултая - например, из-за досрочного прекращения его полномочий или между парламентскими сессиями, - президент сможет внести кандидатуру в течение 20 дней после начала работы Курултая или открытия очередной сессии. Таким образом, законопроект предусматривает механизм достаточно быстрой замены вице-президента, чтобы избежать длительного вакуума во власти.

Во время обсуждения депутаты уточнили, насколько широкими могут быть полномочия нового должностного лица, ведь согласно документу, вице-президент "осуществляет иные полномочия, определяемые президентом".

- Что подразумевается под иными полномочиями? - спросила мажиливумен Татьяна САВЕЛЬЕВА.

Отвечая на вопрос, Ерлан Сарсембаев подчеркнул, что роль вице-президента полностью зависит от задач, поставленных главой государства.

- Он представляет интересы главы государства. Следуя этой логике, предполагается, что именно президент будет определять круг его полномочий. Оформляться это будет в виде отдельного указа, утверждающего положение о вице-президенте. Таким образом, обеспечиваются гибкость и адаптивность управления, - ответил министр.

Отдельная дискуссия возникла вокруг вопроса политической преемственности. Сенатор Бекболат ОРЫНБЕКОВ напомнил, что после вступления в должность нового президента свои полномочия прекращают правительство, акимы областей и руководители органов, напрямую подчиненных главе государства.

- Считаете ли вы возможным распространить данный механизм и на должность вице-президента? - спросил сенатор.

Однако министр юстиции заявил, что для вице-президента такой механизм применять не планируется:

- Вице-президент не будет управлять индивидуальным государственным органом, но будет выступать от имени президента. И, учитывая эту позицию, сложение им полномочий перед вновь избранным президентом мы не считаем необходимым.

Во второй главе законопроекта прописаны полномочия президента в сфере внутренней и внешней политики, кадровых назначений и взаимодействия с государственными институтами.

Согласно документу, президент единолично назначает генпрокурора, председателей Конституционного суда, КНБ, Высшей аудиторской палаты (ВАП), ЦИКа, Нацбанка, уполномоченного по правам человека и начальника Службы госохраны.

По согласованию с Курултаем глава государства будет назначать вице-президента, премьер-министра, 10 судей Конституционного суда, 8 членов ВАП, 6 членов ЦИК, а также судей Верховного суда.

Депутаты назвали такую систему распределения полномочий оправданной, так как "президент, являясь главой государства, определяющий векторы развития страны, назначает руководителей указанных органов следуя заданному стратегическому курсу".

Глава государства также сможет утверждать состав Қазақстан Халық Кеңесі и издавать указы, имеющие силу закона или конституционного закона в период временного отсутствия Курултая - например, после досрочного прекращения его полномочий.

- Это направлено на обеспечение оперативности государственного управления при сохранении конституционных ограничений, - пояснил министр.

Кроме того, законопроект предусматривает обновление норм о статусе экс-президентов, исключение положений об Ассамблее народа Казахстана, а также редакционную адаптацию законодательства под новую Конституцию.

Тогжан ГАНИ, Астана