145 депутатов и новые полномочия: как изменится законодательная власть Казахстана?

Казахстан готовится к переходу от двухпалатного парламента к однопалатному Курултаю. Вместе с законодательной частью меняется и избирательная система: 145 депутатов будут избирать по партийным спискам, где избиратель сможет выбрать политическую партию. Что в таком случае произойдёт с представителями регионов после ухода сената, куда денутся голоса за партии, не прошедшие пятипроцентный барьер, и получит ли Курултай реальные рычаги влияния на правительство? Корреспондент Orda.kz обсудил новую модель с доктором юридических наук, профессором КазНУ имени аль-Фараби Алуа Ибраевой.

Голос за партию, а не за человека

Главный вопрос к новой системе касается самого принципа голосования. Граждане будут выбирать партию, однако напрямую определить, кто из её кандидатов получит место в Курултае, не смогут.

По словам профессора Алуа Ибраевой, такая система не противоречит принципу прямых выборов. В данном случае граждане непосредственно определяют соотношение политических сил в будущем Курултае, а промежуточных выборщиков между избирателем и результатом голосования нет.

«Пропорциональная избирательная система соответствует принципу прямых выборов. Избиратель непосредственно голосует за политическую партию и тем самым определяет, какие политические силы и в каком соотношении будут представлены в Курултае. Такая модель направлена на укрепление роли политических партий, развитие политической ответственности и обеспечение коллективного характера принятия законодательных решений»,  сказала Алуа Ибраева.

Эксперт отмечает, что государство стремится сделать партии, как развитые политические институты. При нынешней системе человек должен голосовать, прежде всего, за программу, ценности и политический курс партии, а не за популярность отдельных кандидатов.

«Каждая страна выбирает модель с учётом особенностей своей политической и правовой системы. Для Казахстана на современном этапе приоритетным остаётся развитие институционально сильных партий, повышение их ответственности перед избирателями и формирование устойчивого Курултая», — отметила доктор юридических наук.

Но избиратель должен знать, кто стоит за партией

Отсутствие возможности выбрать конкретного кандидата делает особенно важным другой вопрос — насколько хорошо граждане вообще будут знать людей, претендующих на депутатские кресла.

По мнению Ибраевой, партии должны заранее давать избирателям максимально полную информацию о кандидатах. Иначе человек фактически голосует за некий политический бренд, не понимая, кто именно впоследствии будет принимать законы от его имени.

«Безусловно, избиратель должен иметь максимально полную информацию о кандидатах, включённых в партийный список. Это повышает прозрачность выборов и ответственность самой партии перед гражданами. Поэтому важно, чтобы ещё до выборов граждане знали, какие кандидаты представляют партию и какими профессиональными качествами они обладают. Это будет способствовать формированию сильных партий и сильного депутатского корпуса»,считает профессор Алуа Ибраева. 

При этом сама логика системы остаётся прежней: политическую ответственность за людей в списке должна нести партия.

Что будет с голосами проигравших?

Ещё один непонятный момент системы — избирательный барьер. Чтобы участвовать в распределении депутатских мест, партия должна получить не менее пяти процентов голосов.

Если она набрала меньше, голоса её сторонников при распределении мандатов уже не учитываются.

Профессор Ибраева отмечает, что подобный механизм используют и в других странах. Главная задача в том, чтобы в законодательном органе были представлены разные политические силы.

«Голоса, отданные за партии, не преодолевшие установленный избирательный барьер, непосредственно в распределении депутатских мандатов не участвуют. Это общепринятый механизм пропорциональной избирательной системы. Цель избирательного барьера — не ограничить волю избирателей, а обеспечить политическую устойчивость и работоспособность Курултая, не допуская чрезмерной фрагментации законодательного органа», — сказала Ибраева.

Однако, эксперт напомнила, что Казахстан ранее снизил проходной барьер с семи до пяти процентов, который увеличивает шансы партий попасть в законодательный орган.

Хватит ли 145 депутатов на 20 миллионов человек?

После реформы в Курултае будет 145 депутатов. На первый взгляд для страны с населением более 20 млн человек число может показаться небольшим.

Однако эксперт утверждает, что этого достаточно, так как в прежней системе было почти также.

«Численность в 145 депутатов имеет определённую институциональную преемственность. Отметим, что сопоставимое количество депутатов ранее осуществляло законодательную деятельность в рамках двухпалатного парламента. Поэтому сохранение близкой численности уже в едином Курултае можно рассматривать как сбалансированное решение. Оно позволяет сохранить необходимый уровень представительства и одновременно обеспечить эффективность работы однопалатного законодательного органа», утверждает профессор Алуа Ибраева.

Однако вместе с сенатом исчезает и прежний механизм территориального представительства.

Кто теперь будет представлять регионы?

Именно сенат позволял регионам иметь равное представительство, независимо от численности населения. После его расформирования возникает вопрос, не получат ли Алматы, Астана и наиболее населённые области больше политического веса, чем небольшие регионы.

По словам эксперта Ибраевой, депутаты Курултая должны представлять уже не конкретную область или город, а интересы всего общества.

«После перехода к однопалатному Курултаю меняется подход к представительству: депутаты представляют интересы народа Казахстана в целом, а не отдельного региона. Что касается Астаны, Алматы и густонаселённых областей, важную роль будет играть принцип взаимодействия центральных и местных представительных органов. Маслихаты сохраняют возможность выражать интересы соответствующих территорий и доводить региональную проблематику до общенационального уровня», — отметила доктор юридических наук.

Будет ли Курултай сильнее?

Избирательная система — только одна сторона реформы. Не менее важный вопрос заключается в том, насколько самостоятельным окажется новый законодательный орган после выборов.

По мнению профессора Ибраевой, Курултай будет единым центром законодательного процесса. Второй важный инструмент касается отношений с правительством.

«Курултай вправе выразить вотум недоверия правительству. Это один из наиболее серьёзных механизмов политической ответственности исполнительной власти перед представительным органом. Согласно подпункту 16 статьи 56 Конституции, Курултай обсуждает и утверждает отчёты правительства и высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Курултаем отчёта правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Курултаем вотума недоверия правительству», объяснила эксперт.

При этом механизмы работают в обе стороны. То есть, если Курултай отклонит законопроект правительства, премьер-министр сможет поставить вопрос о доверии кабинету. Если большинство депутатов не поддержит недоверия, правительственный законопроект будет считаться принятым без голосования. Однако такой механизм правительство сможет использовать не более двух раз в год.

По мнению эксперта, такая система создает политическую ответственность между двумя институтами.

«Новая Конституция не просто усиливает Курултай, а формирует систему взаимной ответственности и сдержек между Курултаем и правительством. При этом критически важно, насколько активно Курултай будет самостоятельно реализовывать законодательные и контрольные полномочия на практике», — подчеркнула профессор Алуа Ибраева.

Деньги тоже придётся контролировать

Кроме того, полномочия Курултая касаются и государственной казны: он будет контролировать бюджет страны и проверять, как правительство его исполнило.

Дважды в год депутаты также смогут заслушивать председателя высшей аудиторской палаты. И главная идея в том, что если депутаты Курултая не утвердят отчёт об исполнении бюджета, то правительству будет выражен вотум недоверия.

«Для Курултая в Конституции предусмотрены реальные механизмы бюджетного и парламентского контроля. Курултай не только принимает республиканский бюджет, но и обсуждает и утверждает отчёты правительства и высшей аудиторской палаты о его исполнении. Таким образом, бюджетный контроль Курултая связан с реальным механизмом политической ответственности правительства, что существенно усиливает роль представительного органа»,  утверждает доктор юридических наук.

Если смотреть на новую модель, заметно, что меняется сам принцип работы законодательной власти. Казахстан отказывался от двух палат и территориального представительства в сенате в сторону единого Курултая. Вместе с этим конституция наделяет депутатов новыми полномочиями — контроль над правительством и бюджетом.

Но, как подчёркивает доктор юридических наук Алуа Ибраева, наличие полномочий в Конституции ещё не означает, что они автоматически сделают Курултай сильным. Теперь многое будет зависеть от того, насколько активно депутаты и партии будут использовать возможности на практике.

Ранее мы писали, что первый состав Курултая сформируют исключительно по партийным спискам. Избиратели определят соотношение политических сил в парламенте, а партии будут отвечать за персональный состав будущих фракций. 

Читайте также:

Мажилис и сенат исчезают из соцсетей: страницы парламента переименовывают в Курултай От партийных списков к транзиту власти: что изменят выборы в Курултай Национальные теледебаты: партии представили свои программы перед выборами в Курултай