55 миллиардов тонн отходов и налоговые споры: какие проблемы вскрыло заседание ГМК

Первое заседание отраслевого совета по горно-металлургическому комплексу (ГМК), созданного при Деловом совете партии “Әділет”, состоялось в Астане. В обсуждении приняли участие заместитель председателя партии “Әділет” Эльдар Жумагазиев, председатель совета Николай Радостовец, представители профильных министерств, предприятий горно-металлургической отрасли и отраслевых объединений, передает Liter.kz.

Открывая заседание, Эльдар Жумагазиев отметил стратегическое значение горно-металлургического комплекса для экономики страны и подчеркнул необходимость тесного взаимодействия государства и бизнеса.

“Глава государства обозначил задачи технологической модернизации, привлечения инвестиций, расширения глубокой переработки и создания большей добавленной стоимости внутри страны. Их реализация требует предметного взаимодействия государства и бизнеса”, — заявил депутат.

По его словам, отраслевой совет создан как площадка для объединения руководителей предприятий и отраслевых объединений. При этом Жумагазиев подчеркнул, что работа совета должна быть ориентирована на практический результат.

“Для нас принципиально, чтобы его работа измерялась не количеством встреч, а качеством подготовленных предложений и конкретными результатами”, — сказал он.

Руководителем отраслевого совета стал Николай Радостовец. Жумагазиев выразил уверенность, что его профессиональный опыт и авторитет в деловом сообществе помогут объединить предприятия и выработать предложения по решению актуальных проблем отрасли. Партия, в свою очередь, намерена содействовать взаимодействию совета с правительством, профильными государственными органами и депутатами Курултая.

Налоговые условия и развитие недропользования

Николай Радостовец отметил, что повестка заседания связана с приоритетами, обозначенными главой государства, в том числе со справедливым налогообложением, сокращением административных барьеров, привлечением инвестиций в геологоразведку и развитием глубокой переработки сырья.

“Горно-металлургический комплекс — это фундамент нашей экономики, и его развитие должно отвечать самым высоким мировым стандартам”, — подчеркнул он.

Одной из тем стало реформирование режима роялти на твердые полезные ископаемые. По словам Радостовца, применение нового механизма перенесено на 1 января 2029 года, а до конца 2027 года рабочей группе предстоит подготовить пакет системных поправок.

Представители отрасли указали на ряд вопросов, требующих дополнительного урегулирования. Среди них — определение статуса техногенных минеральных образований как объекта налогообложения, механизм разрешения разногласий при лабораторных анализах сырья, а также особенности применения роялти на разных этапах металлургического производства.

Отдельно участники обсудили доступ недропользователей к земельным участкам. В частности, рассматривалась возможность использования публичного сервитута для проведения геологоразведочных работ и изменения порядка финансирования принудительного отчуждения земель для реализации инвестиционных проектов.

В ходе дискуссии прозвучали опасения относительно предлагаемых механизмов изъятия земли для государственных нужд. Участники обратили внимание на необходимость проверить их соответствие Конституции и земельному законодательству, а также оценить возможные бюджетные и антикоррупционные риски. В частности, отмечалось, что действующий порядок предусматривает возмещение за счет бюджета судебных расходов и затрат на экспертизы в случаях, когда требования об изъятии не получают поддержки суда. Поэтому предложенные изменения, по мнению участников, требуют дополнительной правовой и финансовой оценки.

По итогам обсуждения прозвучало предложение создать рабочую группу с участием профильных государственных органов и отраслевых ассоциаций, чтобы детально проработать спорные положения.

Водные ресурсы и переработка техногенных отходов

Еще одним направлением стало совершенствование регулирования деятельности недропользователей в водоохранных зонах. Представители государственных органов рассказали о прорабатываемом подходе, предполагающем дифференциацию водных объектов и месторождений по нескольким критериям: уровню защиты водного объекта, значимости месторождения и риску проведения горных работ. В частности, изменение границ поверхностных водных объектов предлагается допускать только в исключительных случаях — для стратегических и базовых полезных ископаемых и при соблюдении установленных условий. Такой подход должен учитывать как потребности промышленности, так и требования экологической безопасности.

Отдельное внимание уделили переработке техногенных минеральных образований (ТМО) — отходов горнодобывающих и металлургических предприятий, которые могут использоваться в качестве вторичного сырья.

По приведенным на встрече оценкам, накопленный объем таких образований в Казахстане составляет около 55 миллиардов тонн. Ежегодно к нему добавляется еще несколько сотен миллионов тонн, тогда как уровень использования ТМО оценивается примерно в 11%.

Представители отрасли предложили внести изменения в Налоговый кодекс, Кодекс о недрах и экологическое законодательство. В частности, речь шла об освобождении от налога на добычу полезных ископаемых материалов, которые используются предприятиями для собственных производственных нужд, например для отсыпки технологических дорог, укрепления дамб и проведения других внутренних работ. Однако эта инициатива вызвала дискуссию. Представители государственных органов указали на необходимость оценить ее влияние на бюджет и конкуренцию между предприятиями. Для предоставления налоговых льгот, как отмечалось на заседании, потребуются соответствующие заключения Министерства финансов и Агентства по защите и развитию конкуренции, а также экономическое обоснование ожидаемого эффекта. Представители бизнеса в свою очередь подчеркнули, что переработка техногенных образований может стать дополнительным источником сырья для промышленности и строительной отрасли, а также помочь снизить экологическую нагрузку на регионы.

Предложили проработать механизм поддержки редких металлов

В завершение встречи участники подняли вопрос о создании фонда для поддержки производства и переработки редких и редкоземельных металлов.

В качестве примера привели Павлодарский алюминиевый завод, который ранее производил галлий, однако впоследствии прекратил выпуск из-за низкой рентабельности. По мнению выступившего, механизм государственной поддержки или закупки такой продукции мог бы сохранить производство до момента, когда ее рыночная стоимость вырастет.

Участники предложили отдельно изучить возможную модель работы подобного фонда и определить, каким образом он мог бы поддерживать перспективные направления отрасли.

Подводя итоги заседания, Николай Радостовец сообщил, что озвученные инициативы планируется объединить в консолидированный пакет предложений ГМК. Документ станет основой для дальнейшей совместной работы с депутатами Курултая и профильными государственными органами.