Что не так с Сәтті Жұлдыз , или Как государство легализует цифровой азарт

Высокие доходы национального оператора лотереи АО «Сәтті Жұлдыз» уже давно вызывают резонанс в казахстанском обществе, обеспокоенном ростом лудомании в стране. Пытаясь выяснить, почему частная структура пользуется беспрецедентными государственными преференциями и насколько прозрачно распределяются средства, редакция Total.kz направила запрос в Министерство туризма и спорта РК. Однако ответ комитета по регулированию игорного бизнеса и лотереи оказался классической чиновничьей отпиской, ведомство фактически расписалось в невозможности полноценно контролировать финансовые потоки оператора, что лишь усилило сомнения в прозрачности лотерейной империи.

Долгое время АО «Сәтті Жұлдыз» позиционировало себя как исключительно прозрачную организацию, работающую на благо казахстанского общества и отечественного спорта. Однако официальный ответ профильного министерства указывает на серьезные системные нарушения, которые долгое время оставались в тени.

До принятия в 2016 году закона РК «О лотереях и лотерейной деятельности» проведение лотереи осуществляли более 70 лицензированных компаний. Постановлением правительства РК от 10 февраля 2017 года № 48 единым оператором лотереи сроком на 15 лет было определено АО «Сәтті Жұлдыз». Документ был подписан премьер-министром РК Бакытжаном Сагинтаевым. При этом выданная компании лицензия, как указано на официальном сайте, действует до 2039 года (то есть 22 года). Сейчас «Сәтті Жұлдыз» реализует 71 вид лотерейных игр: из них тиражные — 10, быстротиражные — 17 и моментальные — 44.

Напомним, в 2024 году, когда, борясь с лудоманией, государство стремительно без разбора закрывало сотни лото-клубов, в «Сәтті Жұлдыз» тоже происходили определенные процессы, заинтересовавшие правоохранительные органы. Национальный оператор тогда оказался в эпицентре внеплановых проверок. Чиновники были вынуждены признать, что за закрытыми дверями офисов монополиста скрывались не самые лицеприятные финансовые манипуляции. Национальный оператор, оперирующий миллиардными суммами простых граждан, банально нарушал правила игры, установленные для борьбы с теневой экономикой. Он не просто задерживал деньги, которые должны были пойти на спортивные секции и инфраструктуру, но еще и утаивал от государственных органов информацию.

«В первом полугодии 2024 года на основании обращений Агентства по финансовому мониторингу по факту несвоевременного направления сообщения о пороговой операции и КФ «Фонд поддержки индустрии туризма и спорта» о ненаправлении отчислений от лотереи проведены две внеплановые проверки в отношении АО «Сәтті Жұлдыз», — сообщил заместитель председателя Комитета по регулированию игорного бизнеса и лотереи Министерства туризма и спорта РК Галымжан Мустафаев на запрос редакции Total.kz.

Пороговая операция в банковском секторе и сфере мониторинга — это движение крупных сумм, происхождение которых государство обязано жестко контролировать во избежание отмывания теневых капиталов. И тот факт, что «Сәтті Жұлдыз» уличили в сокрытии подобных транзакций, ставит под сомнение систему декларируемой прозрачности монополии.

В нормальной правовой среде подобные факты нарушений ведут к отзыву лицензий или жесткому пересмотру контрактов, но для этого монополиста правила, похоже, работают как-то иначе. То, насколько мягким и формальным оказалось наказание для компании, которая зарабатывает на азарте казахстанцев десятки миллиардов тенге ежемесячно, просто поражает. Вместо арестов, приостановки деятельности или, по крайней мере, миллиардных взысканий, что, повторимся, в то же самое время происходило с другими лото-клубами, государство лишь погрозило АО «Сәтті Жұлдыз» пальчиком, выписав штраф, который для империи известного бизнесмена Сергея Швалова — мажоритарного владельца — абсолютно неощутим на фоне ее реальных оборотов.

На фото: Сергей Швалов, президент АО «Логиком». 

«По итогам проверок выявлены нарушения пункта 2 статьи 10 закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» и статьи 14 закона, составлен протокол об административном правонарушении по части 8 статьи 214 Кодекса «Об административных правонарушениях» и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Предписание исполнено в установленный срок, в частности направлены отчисления на развитие физической культуры и спорта, за нарушение, предусмотренное частью 8 статьи 214 КоАП наложен штраф в размере 300 МРП», — пишут в комитете.

300 месячных расчетных показателей — это чуть более одного миллиона тенге. Сумма, которая выглядит как откровенное издевательство над самой идеей государственного надзора. Для коммерческой структуры, чей операционный доход исчисляется значительно большими цифрами, такие штрафы являются лишь мелкими издержками, которые можно заложить даже в ежемесячные расходы. К примеру, в 2024 году расходы на оплату труда и связанные с ними отчисления ключевого управленческого персонала (штатная численность — шесть человек) составили 378 736 000 тенге, в 2023 году (10 сотрудников) — 439 535 000 тенге. 

Вознаграждение ключевому управленческому персоналу. Источник: финансовая отчетность АО «Сәтті Жұлдыз», 31 декабря 2024 года. 

Второй блок наших вопросов касался стремительной цифровизации лотерейного бизнеса и его ухода на экраны мобильных телефонов казахстанцев. Современные электронные моментальные лотереи в интернете под вывеской «национального продукта» по своей визуализации, звуковому сопровождению и бешеной скорости игровых сессий напоминают классические онлайн-слоты, стимулируя ту же игорную зависимость. 

Моментальная лотерея АО «Сәтті Жұлдыз». 

Редакция Total.kz поинтересовалась у Министерства туризма и спорта, каким образом верифицируется этот сложнейший софт и как чиновники убеждаются, что под видом лотереи людям не навязывают деструктивный гэмблинг, обходя законодательство об азартных играх?

Ответ профильного ведомства на этот счет оказался пугающе беспомощным и продемонстрировал, что государство контролирует цифровой азарт исключительно по распечатанным бумажкам. Из ответа комитета становится ясно: технической защиты граждан от скрытого онлайн-казино со стороны профильного министерства сегодня просто не существует. В комитете не стали скрывать, что процедура одобрения новых электронных игр сводится лишь к бюрократическому конвейеру, где в суть программного обеспечения никто не вникает.

«Оператор лотереи не вправе проводить лотереи без утвержденных и согласованных в уполномоченном органе условий проведения лотереи. Условия проведения лотереи, внесения изменений и дополнений считаются недействительными при отсутствии согласования с уполномоченным органом. Уполномоченный орган согласовывает либо отказывает в согласовании условий проведения лотереи, внесения изменений и дополнений в течение пяти рабочих дней со дня их поступления», — сообщил Галымжан Мустафаев на вопрос о верификации софта.

Любой независимый IT-специалист скажет, что за пять рабочих дней невозможно провести качественный технический аудит сложного игрового софта. Для того чтобы понять реальную механику цифровой игры, необходимо детально изучить миллионы строк программного кода, верифицировать алгоритмы генератора случайных чисел и проверить реальный процент возврата средств игрокам. Однако ничего из этого министерство, судя по ответу, не делает. Возможно, из-за отсутствия в штате экспертов по кибербезопасности.

Ведомство изучает поданный компанией текстовый документ с описанием «условий» и после решает, выпускать или нет продукт на рынок (возможно, потенциально опасный). И все это в максимально короткие сроки.

«Уполномоченный орган согласовывает либо отказывает в согласовании условий проведения лотереи, внесения изменений и дополнений в течение пяти рабочих дней со дня их поступления», — констатируют в комитете.

Такое слепое доверие частному монополисту выглядит особенно зловеще на фоне того, как быстро люди вовлекаются в подобные онлайн-развлечения.

Пока чиновники уверяют, что все находится под контролем, алгоритмы удержания внимания внутри мобильного приложения «Сәтті Жұлдыз» продолжают совершенствоваться. Игрок видит яркие крутящиеся картинки, моментально получает результат и теряет деньги за секунды, а государство считает это «легальной лотереей» только потому, что на бумаге написано именно это слово.

Когда речь заходит об огромных доходах лотерейного гиганта, чиновники сразу же начинают манипулировать цифрами, пытаясь доказать колоссальную выгоду существующей схемы для государственного бюджета.

К примеру, по официальным данным самой компании, за март 2026 года, согласно которым при выручке более 22,5 миллиарда тенге на развитие спорта было выделено всего около 400 миллионов, что составляет ничтожные 1,7%. Мы поинтересовались: считает ли государство такую пропорцию справедливой и планирует ли ведомство инициировать изменения в закон, чтобы считать отчисления от общего валового оборота, а не от урезанной маржи?

Однако ответ оказался лишь глухой стеной из цитат, призванных оправдать коммерческий успех частных лиц и доказать, что лотерейная империя работает чуть ли не себе в убыток. Менять законодательство в пользу увеличения социальных выплат чиновники явно не торопятся — всех полностью устраивает текущее положение дел.

«Согласно пункту 1 статьи 11 закона оператор лотереи обязан обеспечить формирование призового фонда в размере не менее 50% от выручки от реализованных лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов конкретной лотереи либо за счет собственных средств. При этом на сегодня АО «Сәтті Жұлдыз» формирует призовой фонд в размере более 80% от выручки от реализованных лотерейных билетов», — заявляет комитет.

Этим аргументом министерство пытается сместить фокус внимания общественности: дескать, посмотрите, монополист отдает людям обратно целых 80% в виде выигрышей, поэтому, мол, требовать с него больше денег на спорт невозможно. Однако в этой математике кроется циничное лукавство, ведь даже оставшаяся после выплаты призов маржа, так называемый чистый игровой доход, составляет колоссальные суммы. В том же отчетном марте у компании в качестве чистого заработка осталось 4 миллиарда тенге, и именно от этой «сжатой» суммы высчитываются отчисления на спорт.

Желание ведомства защитить доходы частной структуры прослеживается и в том, как настойчиво они перечисляют все новые фонды, куда оператор обязан отправлять деньги. Чиновники подробно расписывают обязательства компании перед фондом «Қазақстан халқына» и нововведенные отчисления на креативные индустрии. Но вся эта многомиллионная благотворительность меркнет, если сопоставить ее с реальным валовым оборотом компании, превышающим две сотни миллиардов тенге в год.

А формируется этот огроменный доход, подчеркнем еще раз, лишь благодаря тому, что правительство по какой-то причине само назначило эту компанию монополистом. И пока государство отказывается считать отчисления от выручки, лотерейная монополия будет оставаться идеальным легальным насосом для выкачивания денег из населения.

К слову, про монополию. Когда общественность начинает открыто возмущаться, почему вообще монопольное право на проведение лотерей было отдано частной структуре, а не государственной компании, у чиновников готов универсальный ответ. Они очень любят ссылаться на авторитетный международный опыт, пытаясь поставить казахстанские реалии в один ряд с развитыми европейскими институтами.

В своем письме комитет по регулированию игорного бизнеса и лотереи заявляет, что «определение частных операторов лотереи полностью соответствует практике таких стран, как Италия, Франция, Ирландия и Греция». Однако министерство сознательно умалчивает о ключевых деталях того, как именно устроена эта система за рубежом.

В Европе право на управление лотерейным рынком разыгрывается на прозрачных международных тендерах, и за право обладания лицензией частные гиганты платят миллиарды евро напрямую в бюджет, а сам контроль за их финансовыми потоками осуществляется в режиме реального времени. В Казахстане же частная, по сути, компания — «Сәтті Жұлдыз» — получила в 2017 году монополию сроком на 15 лет обычным кулуарным постановлением правительства, лишив рынок малейших признаков здоровой конкуренции.

Отличается европейская модель от казахстанской также жесточайшим сквозным контролем над технологиями. В той же Франции или Италии государство зорко следит за тем, кто поставляет программное обеспечение для лотерей, сколько за него платят и не пытаются ли собственники бизнеса выводить деньги граждан в офшоры под видом «оплаты IT-услуг». В Казахстане же национальный оператор с самого начала своей деятельности открыто признавал, что работает в тесном технологическом партнерстве с иностранными поставщиками софта (кто поставщик — неизвестно).

Подобная зависимость от зарубежных поставщиков всегда несет в себе огромные экономические риски, поскольку позволяет легально перечислять колоссальные средства за рубеж в качестве роялти и лицензионных выплат. Именно поэтому редакция Total.kz адресовала министру туризма и спорта Ерболу Мырзабосынову вопрос: проверяет ли ведомство совместно с финансовыми регуляторами эти контракты, чтобы исключить скрытый вывод чистой прибыли за пределы Казахстана? Также попытались выяснить, контролирует ли государство ценообразование в этих сделках, ведь под вывеской «покупки необходимого программного обеспечения» из страны могут утекать миллиарды тенге, которые должны были пойти на социальные нужды?

Однако чиновники профильного комитета предпочли технично умыть руки и моментально перевели стрелки на другие ведомства, расписавшись в собственном бессилии.

«Вопросы трансфертного ценообразования и налогового администрирования относятся к компетенции органа государственных доходов. Вместе с тем оператор лотереи, помимо Министерства туризма и спорта, является субъектом контроля со стороны агентств по финансовому мониторингу, защите и развитию конкуренции», — заявил Галымжан Мустафаев на вопрос о контроле за возможным выводом прибыли.

Сняв с себя всякую ответственность за финансовую чистоту технологических контрактов монополиста, министерство тем не менее решило доказать «прозрачность» структуры его собственников. Пытаясь показать, что у компании нет скрытых зарубежных бенефициаров, комитет раскрыл детали о миноритарных владельцах АО «Сәтті Жұлдыз». Чиновники уверенно заявили, что 30% акций оператора, которые по документам принадлежат иностранной структуре, на самом деле имеют глубокие казахстанские корни. Но, вместо того чтобы развеять сомнения, этот ответ лишь обнажил весьма причудливую и запутанную схему владения миллиардным бизнесом.

«TLC System Ltd является частной компанией, зарегистрированной в Международном финансовом центре «Астана», учредителем которой также является зарегистрированное в Казахстане ТОО «NLT Technologies», — говорится в ответе на запрос.

Эта информация позволяет нам наглядно увидеть классическую корпоративную матрешку, выстроенную внутри особой экономической зоны. Иностранный совладелец единого оператора в лице TLC System Ltd, чье название звучит как типичный зарубежный офшор, на самом деле прописан в столичном МФЦА. В свою очередь, единственным создателем и хозяином этой структуры является обычное казахстанское товарищество с ограниченной ответственностью «NLT Technologies».

Из открытых данных следует, что частная компания TLC System Ltd, единственным учредителем которой является ТОО «NLT Technologies», вошла в состав учредителей АО «Сәтті Жұлдыз» в марте 2024 года — в период, когда по ряду эпизодов уже велось следствие.

ТОО «NLT Technologies» было зарегистрировано в мае 2022 года в Астане по адресу: район Алматы, улица Бейімбета Майлина, 19. Согласно регистрационным данным, единственным учредителем и первым руководителем компании является некий Николай Неплюев (1998 года рождения), которому на момент регистрации ТОО было 23 года. Каких-либо сведений о его предпринимательской деятельности или опыте управления крупными активами в открытых источниках нет. 

И на этом фоне неизбежно возникают вопросы: зачем успешному отечественному бизнесу понадобилось выстраивать такую сложную, многоступенчатую цепочку владения лотерейной монополией через специальный финансовый центр. И кто фактически сейчас стоит за компанией и принимает ключевые решения.

Стоит отметить, что создание подобных искусственных юридических буферов и многоуровневых холдингов внутри МФЦА — излюбленный прием крупных коммерческих структур, преследующих вполне конкретные цели. Особый правовой и налоговый режим этой зоны позволяет компаниям легально оптимизировать свои налоговые выплаты, закрывать финансовую отчетность от широкой публики и, что самое главное, надежно прятать имена конечных бенефициаров. Такая схема позволяет выстраивать движение денежных средств внутри империи «Сәтті Жұлдыз» максимально комфортным образом. Прибыль, полученная от азарта миллионов простых казахстанцев, сначала уходит в МФЦА, а затем растворяется в карманах частных лиц, пока профильное министерство продолжает кормить общество сказками про «учет передового опыта Франции и Италии».

Анализируя весь объем информации, полученной от Министерства туризма и спорта, редакция приходит к однозначному выводу: лотерейный рынок Казахстана изначально создавался с огромными регуляторными дырами. Сам факт того, что государству в последние годы приходится в экстренном порядке «закручивать гайки» и принимать новые законы для борьбы с лудоманией, подтверждает несовершенство первоначальной модели.

Чиновники хвастаются масштабными реформами 2024-2025 годов, в рамках которых были введены жесткие ограничения на размещение лотерейных точек в жилых домах и вблизи школ. Однако эти действия выглядят как попытка потушить пожар после того, как индустрия легального азарта уже проникла во все сферы общественной жизни.

Перевод всех электронных моментальных лотерей строго в одно официальное мобильное приложение, преподносимый министерством как победа над нелегальными сайтами-зеркалами, на самом деле лишь укрепил монопольный статус АО «Сәтті Жұлдыз». Государство зачистило пространство от мелких конкурентов, создав для частной структуры стерильные условия, при которых его миллиардный доход, полученный аналогичным образом, что и у запрещенных платформ, с каждым днем растет только больше прежнего.

Ведомство Ербола Мырзабосынова признало отдельные факты нарушений со стороны лотерейного монополиста. Однако общий экономический баланс по-прежнему вызывает серьезные вопросы с точки зрения общественных интересов. Более того, остается немало вопросов относительно процессов, происходящих внутри этого сверхприбыльного бизнеса, ответы на которые обществу еще только предстоит получить.