Депутаты мажилиса снова просят расширить отчетность НПО об иностранном финансировании Аналитический интернет журнал Власть

Тамара Вааль, Астана, Власть

Депутаты мажилиса от фракций партии Amanat и Народной партии Казахстана обратились к вице-премьеру – министру культуры и информации Аиде Балаевой с двумя депутатскими запросами, касающимися неправительственных организаций – получателей иностранного финансирования. Жаркынбек Амантайулы и Магеррам Магеррамов попросили расширить полномочия органов государственных доходов, чтобы у них был постоянный доступ к информации от органов финансового мониторинга и банковского надзора. А также – расширить публикуемые сведения от получателей иностранного финансирования.

Как заявил депутат от партии Amanat Жаркынбек Амантайулы, иностранные государства и международные организации выделяют значительные средства на финансирование грантовых проектов в Казахстане. И немало реализуется за счет иностранных грантов социально значимых проектов, «которые дают положительные результаты», и «к таким проектам и их эффективной реализации никаких претензий нет».

«Однако не является секретом, что механизм иностранного грантового финансирования может использоваться и как инструмент «мягкой силы». В отдельных случаях такое финансирование может быть направлено на ослабление общественного согласия, продвижение взглядов и иностранной политики, противоречащих общественным ценностям Казахстана и государственным интересам», - подчеркнул парламентарий.

По его словам, анализ законодательства, регулирующего контроль за иностранным финансированием НПО, показал «существенные ограничения», что не обеспечивает «должную защиту государственных интересов». В частности, уточнил депутат, деятельность НПО, получающих иностранное финансирование, регулируется Налоговым кодексом и отдельными приказами министра финансов. По пункту 9 статьи 56 Налогового кодекса казахстанские НПО и представительства международных НПО представляют сведения об иностранном финансировании в органы госдоходов только в случае оказание юридической помощи, изучения общественного мнения, проведение опросов и социологических исследований, а также сбора, анализа и распространения информации.

«Все остальные виды деятельности, не входящие в этот перечень, фактически остаются вне контроля государственных органов. Например, проект, противоречащий государственным интересам, может финансироваться под видом благотворительной деятельности», - считает Амантайулы.

Кроме того, добавил он, комитет госдоходов не имеет доступа к информации о банковских операциях и не контролирует деятельность НПО, поэтому «он не может определить, какие организации обязаны представлять налоговую отчетность». Контролем поступлений и движением таких средств обладают органы финансового мониторинга и банковского надзору, однако агентство по финансовому мониторингу, агентство по регулированию и развитию финансового рынка и Национальный банк «не наделены полномочиями по систематическому предоставлению такой информации или обмену ею между собой». В результате у налоговых органов нет постоянного доступа к актуальной информации о получении физическими и юридическими лицами денежных средств из иностранных источников. И нормативно этот вопрос не урегулирован. Вместе с тем налоговые органы ведут и раз в полгода публикуют реестр физических и юридических лиц, получающих иностранное финансирование. Однако, убежден депутат, этот реестр «не отражает реальную картину».

«В этой связи считаем необходимым рассмотреть следующие меры: рассмотреть вопрос об исключении уточняющих положений пункта 9 статьи 56 Налогового кодекса Республики Казахстан, чтобы уполномоченные органы могли контролировать иностранное финансирование всех НПО независимо от вида их деятельности. Пересмотреть полномочия уполномоченного органа по взаимодействию с НПО и местных исполнительных органов в части контроля за реализацией иностранных проектов», - перечислил парламентарий.

Также он попросил расширить полномочия органов госдоходов «для обеспечения их постоянного доступа к актуальной информации от органов финансового мониторинга и банковского надзора».

В свою очередь, лидер фракции Народной партии Казахстана Магеррам Магеррамов также обратился к Балаевой по «списку иноагентов». Он отметил, что впервые в него включена информация о суммах и источников получаемого финансирования. Однако, по его словам, обнародованные сведения выявили «невообразимый масштаб и характер иностранного финансирования, требующие принципиально иного уровня государственного и общественного внимания». В частности, за второе полугодие 2025 года в Казахстан «поступило свыше 12 млрд тенге иностранного финансирования», значительная часть которых направлены в структуры, «позиционирующие себя как правозащитные, медийные и экспертные организации, которые системно участвуют в формировании общественно-политической повестки».

«В сущности, многие из этих организаций десятилетиями функционируют как рупор ненависти к собственной стране, под прикрытием правозащитной риторики системно разрушая доверие граждан к государственным институтам и создавая питательную среду для дестабилизации, что на протяжении десятилетий остается без должной правовой реакции, хотя де-факто подпадает под признаки экстремистской деятельности», - сказал Магеррамов.

Он подчеркнул, что речь идет о «системном внешнем финансовом воздействии на сегменты, напрямую влияющие на общественное мнение, экспертные оценки и внутреннюю информационную среду». По его мнению, эти цифры снимают «любые вопросы о якобы «независимости» некоторых структур», тогда как налицо «полная подчиненность лиц, называющих себя правозащитниками, а также журналистских структур внешним источникам влияния». То есть, подчеркнул депутат, речь идет «о вмешательстве во внутреннюю политику Казахстана через сеть агентов иностранного влияния».

Исходя из этого, Магеррамов считает, что необходимо перейти к следующему этапу регулирования, предусматривающему расширение публикуемых сведений. В их числе указание конкретных проектов и программ с указанием целей и тематик, данные о подрядчиках и субподрядчиках по всей цепочке распределения средств, информация о конечных бенефициарах – физических лицах, формирующих итоговый продукт, а также результаты реализации проектов – какие именно исследования, медийные кампании и общественные акции были профинансированы.

«Речь не идет о запрете НПО, речь идет о прекращении практики сокрытия информации от общественности, когда за миллиарды тенге в Казахстане методично формируется среда, враждебная собственному государству. Прозрачность в условиях гибридной войны – это вопрос выживания суверенитета», - заверил Магеррамов.

Он попросил Балаеву «в кратчайшие сроки инициировать внесение изменений в нормативную базу, регулирующую учет иностранного финансирования, и проинформировать о конкретных сроках и механизмах введения расширенной отчетности».

В декабре 2025 года Магеррамов уже высказывал мнение, что иностранное финансирование, которое могут получать общественные активисты, правозащитные организации, медиаструктуры, «растекается по стране в виде вторичных грантов». И все это несет угрозу национальной безопасности. Поэтому он просил Аиду Балаеву ужесточить законодательство и расширить перечень по отчетам: раскрытию должны подлежать доноры, предоставляющие финансирование, полные суммы полученных средств в разрезе каждого получателя и каждого соглашения (гранта), детальные цели, задачи и ожидаемые результаты проектов, на которые выделены средства и акты выполненных работ. Также, по его мнению, организации должны проводить публичную ежегодную отчетность о целевом расходовании полученных средств, прошедшую независимый аудит, и предоставлять информацию о налоговых отчислениях с полученных сумм.

С января этого года в Казахстане расширили перечень той информации, которую должны раскрывать лица, получающие иностранное финансирование. В частности, приказом министра финансов расширен реестр в части указания сведений об источниках (донорах) и суммах финансирования организаций (коммерческих и некоммерческих), а также физических лиц, граждан Республики Казахстан. Кроме того, в рамках нового Налогового кодекса с 1 января 2026 года расширена компетенция органов государственных доходов по проведению проверок физических и юридических лиц по соблюдению ими требований при получении и расходовании иностранного финансирования.

Власть — это независимое медиа в Казахстане.
Поддержите журналистику, которой доверяют.

Поддержать Власть