Как в Казахстане собираются повышать доходы населения и поможет ли этому рост зарплат

Правительство готовит комплексную программу повышения доходов населения до 2029 года. Среди заявленных мер повышение зарплат отдельным категориям работников, создание рабочих мест в обрабатывающей промышленности, поддержка экспортно ориентированных предприятий, снижение финансовой нагрузки на население и социальные проекты крупных компаний.

Заместитель премьер-министра – министр национальной экономики Серик Жумангарин заявил, что главный путь к росту благосостояния казахстанцев – это создание "твёрдых, надёжных" и хорошо оплачиваемых рабочих мест через развитие реального сектора. Часть дополнительных поступлений после налоговой реформы планируют направить через "Байтерек" на запуск крупных предприятий, оставшиеся средства – на развитие сёл. 

Корреспондент Informburo.kz разбиралась, помогут ли новые рабочие места, повышение зарплат и поддержка реального сектора действительно увеличить доходы казахстанцев.

Где остаются деньги

Для села вопрос создания рабочих мест устроен сложнее, чем открытие нового объекта или появление вакансий в отчёте. Ведущий научный сотрудник Института биологии и биотехнологии растений Алмас Мухаметов считает, что сельская занятость даст эффект только тогда, когда будет встроена в полноценную экономическую цепочку. Речь идёт не только о производстве сырья, но и о переработке, хранении, логистике, гарантированном сбыте, доступе к оборотным средствам и современных сервисах.

По словам эксперта, во многих районах люди и сегодня работают, выращивают продукцию, держат скот, производят молоко, мясо или зерно. Но доход семьи почти не меняется, если продукция продаётся как дешёвое сырьё. Основная стоимость появляется позже, после создания переработки, упаковки, хранения, брендирования и стабильных каналов продаж.

"Поэтому вопрос не только в том, сколько человек произвёл. Вопрос в том, сколько стоимости осталось у него дома, в его селе, районе, области", – уточнил спикер.

Мухаметов отметил, что "твёрдое рабочее место" в селе не должно сводиться к привычным профессиям вроде тракториста или доярки. Вокруг сельской экономики нужны специалисты по переработке, логистике, ветеринарии, ремонту техники, продажам, складскому хранению и сервисам. Только так село перестанет быть местом, где производится сырьё, но почти не остаётся денег.

"Сезонная занятость сегодня не удерживает молодёжь. Временные проекты тоже не удержат. Люди остаются там, где видят стабильность, доход и будущее для детей", – отметил собеседник.

Крупные предприятия, по мнению эксперта, могут дать селу новый импульс, но только если они увязаны с районом, а не просто находятся на его территории или рядом. Завод должен закупать местное сырьё, обучать жителей, создавать заказы для малого бизнеса и формировать вокруг себя устойчивую занятость. "Иначе получится ситуация, когда предприятие есть, отчёт есть, а доход сельчан почти не изменился", – подчеркнул он.

Не ради отчёта

Есть и другой риск, на который обратил внимание Мухаметов. Поддержка села часто начинается с денег, но не всегда с понимания, куда человек потом будет продавать свою продукцию. Поэтому кредит, субсидия или кооперация сами по себе не гарантируют роста доходов. Если у хозяйства нет стабильного покупателя, переработки рядом и понятной логистики, финансовая помощь может обернуться новой нагрузкой.

"Кредит без сбыта превращается в долговую нагрузку. Зарплата без роста производительности быстро съедается инфляцией. Кооперация без рынка становится формальностью", – уверен он.

По этой же причине, считает эксперт, опасно строить объекты без привязки к экономике конкретного района. Перерабатывающее производство не заработает только потому, что его включили в программу и открыли по плану.

"Нельзя создавать переработку там, где нет сырьевой базы, кадров, логистики или рынка. Такие проекты быстро превращаются в неработающие объекты ради статистики", – подчеркнул специалист.

Быстрее всего, считает Мухаметов, на доход сельской семьи влияет не один инструмент, а связка нескольких условий. В первую очередь это гарантированный сбыт.

"Именно переработка даёт самый устойчивый эффект. А сырьё всегда имеет ограниченную маржу. Главная ошибка прошлых программ заключалась в формальном подходе. Успех часто измеряли количеством освоенных средств, построенных объектов и созданных рабочих мест на бумаге, а не тем, как изменилась жизнь конкретной семьи. Поэтому новая программа должна оцениваться не по презентациям и статистике, а по реальному результату в районах. Людей на местах волнуют не отчёты, а собственная покупательная способность, цены на продукты, топливо, корма, коммунальные услуги и возможность содержать семью", – пояснил эксперт. 

Мухаметов также считает, что развитие села нельзя сводить только к экономике или социальной инфраструктуре. Нужны дороги, вода, интернет, энергетика, медицина и школы. Но рядом с этим должны появляться переработка, хранение, логистика и поддержка малых хозяйств. "Если есть школа, но нет работы, молодёжь всё равно уедет. Если есть работа, но нет нормальной воды, медицины и интернета, семьи тоже не останутся", – пояснил он.

Мухаметов говорит, что новая программа не должна повторить ошибки прежних подходов, когда успех измеряли освоенными средствами, построенными объектами и количеством рабочих мест на бумаге. Для сельской семьи важен не факт запуска проекта, а изменился ли её доход через два-три года.

"Главным индикатором должен быть не отчёт о количестве рабочих мест, а то, насколько вырос чистый доход людей через несколько лет и появилась ли у них уверенность в будущем", – заключил он. 

Рост МЗП не решит проблему одинаково для всех

По мнению экономиста Жаната Нургалиева, один из самых понятных для государства способов повысить доходы населения – это пересмотр минимальной заработной платы. Если сейчас МЗП составляет 85 тысяч тенге, её могут поднять, например, до 140 тысяч. Тогда вслед за этим вырастут зарплаты у части бюджетников, гражданских служащих и работников бизнеса, для которых минимальный порог оплаты труда напрямую влияет на выплаты.

"Тогда и бизнесу тоже придётся ориентироваться на новый минимальный уровень оплаты труда. Такой шаг не означает, что доходы начнут расти равномерно по всей стране. Новые рабочие места появляются там, где есть инвестиционные проекты, спрос, крупный рынок и численность населения. Поэтому основной эффект, скорее всего, будет заметнее в больших городах и мегаполисах, а регионы с низкими зарплатами могут продолжить отставать", – считает он. 

При оценке таких мер важно смотреть не только на номинальный рост зарплат. Сам по себе рост выплат на бумаге ещё не говорит о том, что люди стали жить лучше. Нужно учитывать инфляцию, рост цен, коммунальные тарифы, логистику и реальные расходы домохозяйств. "Если зарплата увеличивается, но цены растут быстрее, человек этого улучшения почти не чувствует", – отметил он.

Важны не только доходы

Жанат Нургалиев связывает новые социально-экономические меры не только с задачей поддержки населения, но и с политическим календарём. 

"Я думаю, это комплексный план, связанный в том числе с предстоящим электоральным периодом. Поэтому появляются популярные меры: повышение минимальной заработной платы, возможное списание задолженностей, штрафов и пеней. Такие решения быстро считываются населением как поддержка", – высказал своё мнение собеседник. 

При этом экономист считает, что оценивать эффективность программы нужно шире. Важно смотреть на реальные доходы, покупательную способность, уровень долговой нагрузки и доступность кредитов. С 1 июля, по его словам, требования к заёмщикам будут усиливаться: если коэффициент долговой нагрузки превышает допустимый уровень, человеку будет сложнее получить новый кредит.

С одной стороны, такая мера должна сократить число чрезмерно закредитованных граждан. С другой – она может создать проблему для людей с низкими доходами, которые уже сейчас закрывают базовые потребности за счёт рассрочек и займов. Поэтому, считает Нургалиев, государству нужно думать не только об ограничении кредитования, но и об адресной поддержке тех, кто без заёмных денег не справляется даже с повседневными расходами.

Почему рост доходов не будет быстрым

По мнению экономиста-социолога Тимура Айсаутова, нынешняя экономическая политика правительства может привести к росту доходов населения, в том числе малообеспеченных граждан. Но он сразу добавил: это не та мера, от которой можно ждать результата через несколько месяцев.

Он считает, что прежняя модель, при которой бюджет всё больше становился социальным и регулярно подпитывался трансфертами из Нацфонда, не смогла решить системные проблемы. Деньги помогали закрывать текущие обязательства, но не меняли саму основу экономики.

"Когда организм болеет, можно лечить симптомы, а можно лечить причины. Долгое время государство пыталось закрывать социальные проблемы деньгами, но их всё равно не хватало. Сейчас правительство, по сути, взялось именно за причины, а не только за последствия", – считает он. 

Собеседник говорит, что теперь логика должна быть другой. Доходы населения нужно повышать не только за счёт социальных выплат, а через рабочие места, новые производства и рост внутреннего предложения. По его словам, если в стране производится больше товаров и услуг, появляется больше занятости, растёт налоговая база и снижается давление на цены.

"Мы развивающаяся экономика, и при нынешнем уровне развития денег на все социальные нужды всегда будет не хватать. Единственный способ, чтобы бюджет мог устойчиво решать социальные вопросы, – это повышение доходной части. А доходы растут тогда, когда развивается экономика", – связал спикер.

В этом смысле государству приходится менять сам подход к бюджету. Если почти все свободные деньги уходят на текущие социальные расходы, у страны остаётся мало ресурсов на проекты, которые могут создавать будущие доходы. Поэтому правительство пытается увеличить долю расходов, связанных с развитием промышленности, инфраструктуры и производственной базы.

По словам спикера, это непопулярная политика, потому что её эффект не виден сразу. Более того, часть общества может оценить её только спустя годы. Но, по его мнению, другого способа устойчиво поднять доходы у Казахстана нет.

Налоги, производство и роль государства

Тимур Айсаутов связывает новый подход правительства с налоговой реформой, в том числе с повышением НДС. Он признал, что такая мера болезненна и непопулярна, но считает её частью более широкой попытки изменить экономические стимулы. По его оценке, задача не только в том, чтобы собрать больше денег в бюджет, но и в том, чтобы сделать импорт менее выгодным, а производство внутри страны более привлекательным.

"Повышение НДС не означает, что налоговая нагрузка одинаково ложится на всю экономику. В новых условиях СЭЗы становятся заметно привлекательнее для бизнеса. Тем, кто раньше просто импортировал готовую продукцию, теперь всё чаще приходится думать о производстве внутри Казахстана", – отметил он.

Экономист считает, что Казахстан не может бесконечно рассчитывать на внешние инвестиции как на главный источник роста. По его словам, иностранный капитал чаще выбирает проекты с быстрой отдачей и редко заходит в сложные отрасли, где окупаемость может занять 15–20 лет. Поэтому, полагает он, государству нужно опираться на внутренний бизнес, институты развития и долгосрочные промышленные проекты.

"Иностранные инвестиции не решают фундаментальные проблемы экономики. Они, как правило, ищут проекты, где можно быстро и легко заработать. В металлургию, химию, электроэнергетику и другие сложные отрасли с окупаемостью 15–20 лет такой капитал приходит крайне неохотно", – пояснил он.

По мнению спикера, в нынешних условиях именно государство вынуждено брать на себя роль главного инвестора в базовые отрасли. Он объясняет это тем, что банки второго уровня слабо кредитуют реальный сектор, а крупным промышленным проектам нужны длинные и доступные деньги. Поэтому через государственные институты развития поддерживаются проекты в нефтехимии, газохимии, металлургии, энергетике, логистике и машиностроении.

По оценке спикера, вице-премьер Серик Жумангарин стал одним из проводников более жёсткой, но долгосрочной экономической линии. Она строится не на быстром увеличении социальных расходов, а на попытке создать промышленный каркас, который со временем должен дать рабочие места, налоги, экспорт и более устойчивые доходы населения.

В целом Айсаутов оценивает нынешний курс как попытку выйти из прежней модели, где государство закрывало социальные обязательства в основном за счёт текущих расходов и трансфертов. Он считает, что такой подход уже показал свои пределы. Устойчивый рост доходов, по его мнению, возможен только тогда, когда в стране появляются новые производства, расширяется занятость и растёт внутреннее предложение.