Казахстан ограничивает иностранные товары в госзакупках: зачем и нужно ли это?

В Казахстане ввели временные ограничения на участие иностранных товаров и компаний в государственных закупках по ряду направлений. Речь идёт о механизме изъятий из национального режима, который позволяет допускать к тендерам только отечественных производителей. Такие меры уже действуют в нескольких отраслях и направлены на поддержку казахстанского бизнеса. При этом ограничения носят временный характер и могут применяться не более двух лет. Подробнее в этой теме разобрался корреспондент Orda.kz.

В Министерстве финансов пояснили, что в стандартной ситуации иностранные и казахстанские поставщики должны участвовать в закупках на равных условиях.

«Национальный режим предусматривает допуск товаров и поставщиков иностранного происхождения на равных условиях с казахстанскими»,
написало ведомство в ответе на запрос.

Однако этот принцип не абсолютный. Закон позволяет государству временно вмешиваться в рынок.

«Правительство вправе установить изъятия из национального режима на срок не более двух лет для поддержки отечественных производителей и развития национальной экономики», — отметили в Минфине.

При этом национальный режим действует с учётом международных договоров, ратифицированных Казахстаном. Это означает, что полностью закрыть рынок для иностранных поставщиков невозможно — ограничения могут быть только точечными и временными.

Именно по этому механизму в 2024 году приняли постановления № 190 и № 191. Они ограничили участие иностранных товаров сразу по нескольким крупным направлениям — машиностроение, строительство, химическая и металлургическая продукция, продовольствие и ряд услуг.

Кто решает, что запрещать?

Министерство финансов заявило, что не принимает решения о самих ограничениях.

«Изъятия из национального режима устанавливаются соответствующими отраслевыми государственными органами и передаются в Министерство финансов»,
сказали в ведомстве. 

То есть списки формируют профильные министерства — например, Министерство промышленности и строительства и Министерство сельского хозяйства совместно с НПП «Атамекен». Минфин в этой системе выполняет техническую функцию — он просто внедряет ограничения в систему госзакупок.

Почему государство вмешивается?

Закон о госзакупках изначально строится на балансе двух принципов: открытость рынка и поддержка местного бизнеса.

«Государственные закупки основываются на принципах оказания поддержки отечественным производителям»,
сказали в ведомстве.

Проще говоря, государство официально обязано помогать своим компаниям — если это не нарушает международные договорённости. Именно из этого принципа и вырос механизм изъятий.

Как вводятся ограничения?

Чтобы ввести ограничение, профильный госорган должен:

разработать проект постановления; обосновать необходимость; передать его в правительство.

Ограничения не появляются автоматически — их нужно отдельно инициировать и согласовывать. После этого перечень товаров передают в Минфин, где им присваивается специальный статус в системе закупок.

Что это значит для рынка?

На практике такие ограничения напрямую меняют систему госзакупок. Иностранные компании теряют доступ к части тендеров, а казахстанские производители получают преимущество.

Это может привести к росту доли местного бизнеса в госзакупках и загрузке предприятий. Однако одновременно снижается конкуренция, что может сказаться на цене и качестве товаров и услуг.

Важным моментом остаётся сам срок ограничения на закупку. 

«Изъятия из национального режима устанавливаются на срок не более двух лет»,  — 
указано в ответе.

Такие меры регулярно пересматриваются — государство должно оценивать, дали ли они эффект для экономики и бизнеса.

И вот тут появляется главный риск. 

Смогут ли казахстанские производители заменить импорт?

В Министерстве финансов подчеркнули, что решения об ограничениях должны приниматься на основе анализа рынка, включая объёмы производства и качество продукции.

На практике это означает, что государство должно заранее понимать, есть ли внутри страны достаточное количество производителей, способных закрыть спрос. Если такие оценки окажутся неточными, последствия могут быть: от роста цен и снижения конкуренции до дефицита отдельных товаров и срывов поставок в рамках госзакупок.

В этом и заключается главный риск всей системы — ограничения работают только тогда, когда рынок к ним готов.

Казахстан сохраняет формально открытую систему госзакупок, но через механизм изъятий фактически регулирует рынок в пользу отечественных производителей. При этом ключевая роль в этой системе принадлежит не Минфину, а отраслевым министерствам — именно от их решений зависит, насколько сбалансированно будут применяться ограничения и к каким последствиям это приведёт для экономики.

Ранее мы писали, что в южной столице взялись за пропаганду здорового образа жизни. Соответствующий лот опубликовали на портале госзакупок.

Читайте также: 

Казахстанским компаниям меняют правила доступа к госзакупкам Своё или дешёвое: обязаны ли подрядчики по госзакупкам брать продукцию made in Kazakhstan? Как выиграть тендер с фейковыми бумагами — и почему это до сих пор работает