Маркировка товаров: зачем её расширяют, почему бизнес против, а государство за

Вопрос обязательной маркировки товаров обсуждается в Казахстане с 2018 года. Сначала система охватила табачную продукцию, лекарства и обувь, позже была расширена на моторные масла, пиво и товары лёгкой промышленности. Каждый раз внедрение объяснялось необходимостью бороться с нелегальной продукцией и повышением прозрачности рынка.

Приказ Министерства торговли и интеграции о расширении маркируемой продукции обсудили представители бизнеса в Алматы. Они утверждают, что маркировка товаров может привести к значительному росту цен.

Риск роста цен, давление на бизнес и увеличение расходов

Директор Ассоциации прямых продаж Казахстана Анастасия Калашникова отметила, что в реальности стоимость маркировки намного превышает заявленную сумму в 3 тенге за один код.

"Маркировка – это не только 3 тенге за каждую единицу товара. Это зачастую ручной труд, брак, технические сбои при нанесении и дальнейшей прослеживаемости", – сказала она.

Она обратила внимание, что производители фиксируют увеличение времени на выпуск продукции: если раньше определённый объём товара производился за семь дней, то сейчас за восемь дней из-за внедрения маркировки. 

Эксперт также сообщила, что для импортной продукции маркировка становится ещё более сложной. Товар приходится вскрывать, наносить коды на каждую единицу и затем снова упаковывать. А это требует отдельных складских помещений и дополнительных сотрудников. В итоге расходы на себестоимость увеличиваются. 

"И это не исключительные расходы, потому что у нас ещё возникают простои, ошибки, возвраты и сбои", – добавила она.

Макроэкономист исследовательской группы BSR Мадияр Кенжебулат оценил экономическую эффективность обязательной маркировки. По его словам, уровень теневой экономики в обрабатывающей промышленности, в том числе производство безалкогольных напитков, за 10 лет снизился в два раза.

"По итогам 2024 года показатели всего 1,17% от ВВП. То есть это очень низкий уровень, и вводить маркировку там, где и так всё снижается, нецелесообразно", – сказал он.

Эксперт отметил, что в Казахстане уже действуют системы контроля: электронные счета-фактуры, "Виртуальный склад" и онлайн-ККМ.

По его словам, затраты производителей безалкогольных напитков на внедрение маркировки составят около 56,5 млрд тенге в год. Это треть всех налоговых отчислений отрасли.

"Затраты на внедрение системы маркировки сопоставимы с ожидаемым доходом от легализации теневого оборота в секторе безалкогольных напитков. То есть мы, по сути, тратим те же деньги, чтобы вывести из тени столько же", – говорит он.

Спикер также обратил внимание, что рост себестоимости ведёт к повышению цен, разгоняет инфляцию на товары повседневного спроса и увеличивает чрезмерную нагрузку на малый и средний бизнес.

Подход к маркировке товаров и предложения по внедрению

Представитель Масложирового союза Казахстана Константин Невзоров обратил внимание на подход к маркировке товаров. По его словам, до сих пор это делалось аккуратно и взвешенно.

"Внедряли на основании анализа целесообразности для каждой категории товаров. Однако в последнее время процесс ускорился, решения принимаются быстрее, а маркировка распространяется на новые группы просто ради охвата, без полноценной оценки экономической эффективности", – объяснил он.

По словам Невзорова, ранее Казахстан маркировал только сигареты, лекарства и обувь, тщательно оценивая каждый шаг. Сейчас нововведение затрагивает пиво, моторные и смазочные масла на нефтяной основе, в декабре к ним должна добавиться одежда из кожи и текстиля.

Эксперт напомнил, что главными заявленными целями маркировки были обеление рынка, качество и безопасность продукции, а также создание конкуренции. При этом на практике эти цели не всегда достигаются.

Например, в сегменте табачной продукции, где контроль строгий, рост поступлений в бюджет и снижение нелегальных продаж связаны скорее с повышением акцизов, чем с самой маркировкой.

"То есть нам непонятно, каким образом маркировка помогла в снижении роста теневого оборота", – сказал он.

Невзоров также предложил следующие шаги в этой связи:

приступить к открытому диалогу с привлечением профильных госорганов, депутатов парламента, независимых экспертов и представителей бизнеса; утвердить добровольный формат маркировки для возможности экспорта продукции на рынки, где существуют соответствующие  требования; приостановить принятие решений о внедрении маркировки для новых товарных групп до получения оценки работы нового Налогового кодекса; приостановить введение административной ответственности за нарушение правил маркировки и прослеживаемости товаров до устранения технических сбоев, ошибок; следовать условиям соглашения о маркировке ЕАЭС и внутреннего законодательства РК; доработать казахстанские учётные системы, которые позволяют вести контроль за товарооборотом через систему счетов-фактур и СНТ.

Он отметил, что маркировка должна учитывать специфику рынка, не создавать искусственный дефицит и обеспечивать равные условия для всех производителей.

Ограничения для бизнеса и необходимость доработки

Представитель Ассоциации производителей безалкогольных напитков и соков Алия Мамытбаева выразила своё мнение по поводу внедрения системы маркировки.

"Во-первых, мы не поддерживаем введение маркировки на все товары. Это тенденция, которую наблюдаем сейчас. Она должна быть избирательна на товары с высоким риском подделки и высокой скоростью оборота, где она действительно может влиять на нелегальный рынок", – сказала она.

Алия Мамытбаева подчеркнула, что маркировка должна быть добровольной для отраслей, где это действительно необходимо, как это и происходит в других странах. Например, табачная и фармацевтическая продукция, где маркировка действительно повышает безопасность и снижает риски контрафакта.

При этом внедрение маркировки требует покупки высокоскоростного оборудования, обучения персонала, интеграции систем, что особенно тяжело для малого и среднего бизнеса.

"Это дороговизна, это снижение производительности вне зависимости от того, какой производитель. У нас даже малые компании применяют высокоскоростное оборудование", – сказала она.

Спикер отметила, что необходимо тестировать все звенья движения товара для оценки брака, всех ошибок, простоев и слабых мест в системе. Кроме того, нужно усилить контроль реальных расчётов, чтобы оценить действительную эффективность маркировки и тем самым снизить негативное влияние на предприятия.

Она также обратила внимание, что для каждого вида производства нужен особый подход и нельзя применять единый формат маркировки ко всем.

"Цель государства – регулировать рынок и защищать потребителей, а не перекладывать эти задачи на добросовестных производителей", – сказала она.

По её словам, международный опыт доказывает, что маркировка не защищает от всех рисков, например от воровства. Она в первую очередь контролирует производителей, особенно в странах с высоким уровнем коррупции. Поэтому, отметила эксперт, слепо копировать чужой опыт нельзя, все решения должны быть адаптированы к ситуации в Казахстане.

Мнения госструктур

У представителей власти другое мнение. Руководитель управления цифровизации и маркировки товаров Министерства торговли и интеграции Асет Утегалиев заявил, что большинство отечественных производителей поддерживают внедрение маркировки.

"По какой бы индустрии мы ни разговаривали, практически 90% были за. В основном текстиль, товары лёгкой промышленности, табак, пивовары – все в основном за маркировку", – сказал он.

Утегалиев отметил, что перед внедрением маркировки проводится анализ, где рассматриваются три уровня: польза для государства, производителей и потребителей. И только после этого принимается решение, вводить маркировку или нет.

По его словам, система уже показала результаты. Например, в фармацевтике удалось выявить более 15 тысяч упаковок лекарств, которые нелегально реализовывались в аптеках, хотя предназначались для медучреждений.

"Кроме того, внедрение маркировки позволило повысить прозрачность оборота и улучшить контроль за запасами, что дало возможность более эффективно планировать закупки и экономить бюджетные средства", – отметил он.

Спикер также признал некоторые проблемы, связанные с маркировкой. Например, у некоторых предприятий уровень контрафакта довольно низкий, и тогда введение маркировок приводит к лишним затратам без какого-либо эффекта. 

Также отдельное внимание он уделил развитию электронной торговли. Утегалиев согласился, что часть товаров будет поступать через онлайн-площадки без маркировки и это создаст неравные условия для бизнеса.

"В будущем это можно решить за счёт интеграции систем. В перспективе ситуация должна измениться: необходимость многократно оформлять одни и те же документы постепенно уйдёт. Уже сейчас идёт движение к централизации – разные ведомства начинают объединять функции и работать с едиными данными, без дублирования информации", – сказал он.

Эксперт также отметил, что пока что система маркировки существует отдельно и создаёт дополнительную нагрузку. Однако в будущем её можно будет интегрировать с другими цифровыми инструментами. По итогу всё должно работать как единая система.

Прозрачность и защита для государства, бизнеса и потребителей

За комментариями редакция Informburo.kz обратилась в "Казахтелеком", который является единым оператором маркировки и прослеживаемости товаров.

Управляющий директор компании Алмат Исмаилов отметил, что в настоящее время обязательной маркировке подлежат шесть товарных групп: табачные изделия, обувь, лекарственные средства, пиво и пивные напитки, моторные масла и дериваты сайгаков. По его словам, в этих категориях система уже показала практические результаты.

"Так, в табачной отрасли на сегодня оцифровано 95% оборота. При этом эффективность выявления нелегальной продукции увеличилась более чем в шесть раз – с 2 млрд тенге в 2022-м до 12,8 млрд тенге в 2024 году", – сказал он.

Исмаилов также подчеркнул, что система доказала свою результативность и в социальной сфере. По его словам, дополнительно бюджет получил 24 млрд тенге налогов. А за счёт точного планирования закупок получилось сэкономить свыше 85 млрд тенге.

Таким образом, маркировка уже выступила инструментом эффективного управления государственными расходами.

"Важно отметить, что ни одна из действующих систем, кроме системы маркировки товаров, не даёт такого уровня прозрачности. Только маркировка позволяет отследить путь каждой единицы товара полностью: от момента производства или ввоза в страну до продажи на кассе", – отметил он.

По словам спикера, это как раз тот инструмент, который закрывает слепые зоны в обороте товаров.

Исмаилов добавил, что для бизнеса маркировка также служит полезным инструментом. Она сокращает недобросовестную конкуренцию, в том числе за счёт уменьшения серого импорта, который ранее мог давать ценовое преимущество до 25%. 

"В результате условия становятся более справедливыми для тех, кто работает вбелую. И это не только про контроль. Бизнес получает автоматизацию учёта, прозрачную логистику и доступ к точной аналитике", – объяснил он.

Спикер добавил, что в итоге это помогает лучше планировать поставки, управлять остатками и в целом эффективнее вести деятельность.

Помимо этого, по его словам, для потребителей маркировка становится инструментом защиты. Так, через мобильные сервисы, включая Naqty Onim, можно проверить подлинность товара, его происхождение и статус. Это снижает риск покупки контрафактной продукции. А если товар вызывает сомнения, то пользователь может оставить обращение, которое рассмотрят уполномоченные органы.