Нарушения на 51 млрд тенге и конфликты интересов: ВАП проверила сферу науки в Казахстане

Высшая аудиторская палата нашла нарушения в сфере науки Казахстана на 51 млрд тенге. Также сообщается о неэффективном расходовании средств на 47 млрд, передает NUR.KZ со ссылкой на пресс-службу.

Сегодня на заседании Курултая с докладом об итогах государственного аудита в сфере науки выступил председатель Высшей аудиторской палаты выступил Алихан Смаилов.

Он отметил, что за 2022-2025 годы финансирование научной сферы было существенно увеличено - со 122 до 262 млрд тенге. Смаилов подчеркнул, что результаты аудита показали, что в сфере науки все еще сохраняется ряд системных проблем и недостатков.

Всего по итогам аудита установлены финансовые нарушения на 51 млрд тенге, неэффективное планирование и использование средств - на 47 млрд тенге. Материалы по 36 случаям переданы в уполномоченные органы для привлечения к административной ответственности.

Еще по 3 фактам принято решение о передаче материалов аудита в правоохранительные органы.

По словам Смаилова, доля науки в национальной экономике остается недостаточно высокой - 0,16% ВВП при целевом ориентире 1%. При этом рост финансирования сферы обеспечивается преимущественно за счет государства: его доля увеличилась с 55% до 82%.

"Это говорит о слабой востребованности научных разработок со стороны бизнеса и его ограниченном участии в финансировании исследований. Аудиторами отмечена непоследовательность в управлении научной сферой.

В 2021-2025 годах действовали 4 тематических программных документа, 3 из которых прекращены досрочно. Одновременно в них смягчались отдельные целевые показатели: по затратам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) - с 2% до 0,5% к ВВП, по росту числа исследователей - с 50% до 7%, по доле частного софинансирования - с 50% до 32%", - сказал Смаилов.

Вопросы у ВАП вызвала и логика постановки научного заказа. На 2025-2027 годы были утверждены 7 приоритетов и 153 специализированных направления, однако, как отметил Смаилов, при таком широком перечне к приоритетным можно отнести практически любое исследование.

"Научно-технические задания при этом нередко формируются в общем виде, а именно: без конкретного результата, критериев проверки и механизма внедрения. Значительная часть из них не подкреплена отраслевым спросом. Из 393 заданий 2023-2025 годов не реализованы 149 на сумму 67 млрд тенге", - сказано в докладе.

Аудиторы также выявили недостатки в системе отбора научных проектов. В частности, конкурсы 2025 года объявлялись с опозданием до 208 дней, что привело к сдвигу всего цикла исследований. Передача экспертных материалов в национальные научные советы задерживалась до 93 дней. По 545 проектам не были учтены предложения экономической экспертизы о снижении финансирования на сумму порядка 12 млрд тенге.

Кроме того, при отборе проектов сохраняются риски конфликта интересов: 84 из 225 членов научных советов входили в исследовательские группы по 127 проектам на 52 млрд тенге, а 27 членов являлись научными руководителями проектов.

Алихан Смаилов особо подчеркнул необходимость повысить отдачу от финансирования, выделяемого государством. Аудит показал, что 62 млрд тенге были направлены на 79 проектов программно-целевого финансирования без детализации расходов. При этом, даже если итоговый отчет не принят, основная сумма все равно остается у исполнителя: до итоговой оценки ему выплачивается 96-98% стоимости проекта.

"По 176 проектам на 16 млрд тенге не обеспечено достижение конечных результатов. Мониторинг Национального центра государственной научно-технической экспертизы фиксировал отклонения, но это не привело к соответствующим решениям.

В 2025 году он охватил более 2 тысяч научных проектов и проектов коммерциализации, выявил нарушения более чем на 3 млрд теңге. Однако национальные научные советы ограничивались принятием информации к сведению", - указал председатель ВАП.

По его словам, результативность науки зачастую оценивается по формальным критериям: публикациям, охранным документам, актам внедрения. Однако это не доказывает достижения технологического, производственного или иного прикладного результата.

В действующей модели научный проект фактически завершается отчетом, а дальнейшее применение результата системно не отслеживается. В частности, по 60 патентам из выборки аудита не зафиксировано соглашений об их использовании.

Как отметил Алихан Смаилов, коммерциализация остается слабым звеном научного цикла. Формальный показатель коммерциализации по данным Фонда науки составил 44%, однако при сопоставимом расчете за отчетный год - только 16%.

"Реальный рыночный эффект также ограничен. Из 141 завершенного проекта стабильные продажи продукции за последние 3 года обеспечили только 38 проектов, или 27%. Остальные 103 проекта на 22 млрд тенге не достигли ожидаемых результатов по выпуску продукции и объемам продаж", - сказал он.

По мнению аудиторов, механизм отчисления недропользователями 1% на НИОКР также не стал полноценным инструментом прикладной науки из-за слабого контроля за исполнением обязательств и отвлечения поступивших средств из научного оборота (на депозиты, ценные бумаги и операции РЕПО).

В целом, согласно заключению ВАП, государству необходима более глубокая цифровизация процессов управления и сквозной учет, чтобы эффективно прослеживать полный путь научных проектов от финансирования до результата и внедрения.