Оплачено государством: как работает система гарантированной юридической помощи в Казахстане

Система гарантированной государством юридической помощи (ГГЮП) задумывалась как инструмент равного доступа к правосудию. Государство оплачивает труд адвокатов, чтобы люди с низким доходом, пенсионеры, многодетные семьи и другие уязвимые категории могли получить консультацию, составить заявление или защитить себя в суде.

Однако в реальности вокруг этой системы до сих пор много непонимания – и со стороны граждан, и со стороны самих госорганов.

Финансирование растёт, но запрос тоже

По данным Министерства юстиции, только в 2024 году бесплатную юридическую помощь получили около 262 тысяч человек – вдвое больше, чем в 2020-м. Бюджет программы за это время вырос с 1,7 млрд до 2,9 млрд тенге, а на 2025 год заложено уже 3,4 млрд.

Рост обращений показывает, что система востребована. Но вместе с тем растёт и нагрузка на адвокатов. Сегодня каждый третий адвокат в Казахстане участвует в оказании ГГЮП.

Среди всех случаев 42% связаны с уголовными делами, 17% – с гражданскими, 5% – с административными правонарушениями. Женщины и семьи чаще обращаются за консультациями по семейным, трудовым и жилищным вопросам, но именно эти категории дел остаются менее приоритетными при распределении ресурсов.

Кто имеет право на помощь

Право на получение ГГЮП закреплено в Конституции и законе "Об адвокатской деятельности и юридической помощи". На бесплатного адвоката могут рассчитывать:

малообеспеченные семьи и пенсионеры; лица с инвалидностью; жертвы насилия и торговли людьми; дети, оставшиеся без попечения родителей; многодетные семьи; ветераны и военнослужащие; граждане, пострадавшие на производстве или от преступлений.

Чтобы воспользоваться правом на ГГЮП, необходимо:

Определить, подходит ли заявитель под установленные законом категории. Подготовить удостоверение личности и подтверждающие документы. Подать заявку: офлайн – через коллегию адвокатов или палату юридических консультантов по месту жительства, онлайн – через портал e-otinish.kz или приложение Zan komegi и проверять статус обращения через личный кабинет. После одобрения получить консультацию или представительство в суде. Если в помощи отказано, решение можно обжаловать в уполномоченном органе или суде.

Юридическая помощь предоставляется по гражданским, административным и уголовным делам, если у человека есть официальное подтверждение статуса, дающего право на ГГЮП.

В последние годы система стала гораздо удобнее: появились электронные сервисы, сокращён срок рассмотрения заявок. В Алматы, например, создано 16 юридических консультаций, включая специализированные по отдельным категориям дел. Однако цифровизация не решила всех проблем. Для пожилых людей и жителей отдалённых районов онлайн-заявка остаётся барьером. Отсутствие ЭЦП, слабый интернет и низкий уровень цифровой грамотности фактически ограничивают доступ к правосудию.

"Сам по себе онлайн-сервис – большой плюс. Но эффективность зависит от взаимодействия между адвокатом и гражданином. Когда есть доверие и понимание, поручения выполняются успешно. Когда человек просто заполняет заявку и ждёт чуда, помощь остаётся формальной", – отметила адвокат, руководитель Центра стажировки и повышения квалификации Алматинской городской коллегии адвокатов Гульнар Байгазина.

"Бесплатный адвокат" – миф

По словам адвоката, вокруг ГГЮП до сих пор существует терминологическая путаница.

"Когда представители прокуратуры или судов говорят гражданам: "Вот вам там дадут бесплатного адвоката", это неверно. Адвокат не даётся он назначается судом, следователем или дознавателем через официальное постановление. Его труд оплачивается из государственного бюджета. Бесплатный труд в Казахстане законом запрещён", – объяснила Гульнар Байгазина.

Таким образом, ГГЮП не благотворительность, а оплачиваемая государством услуга. Адвокат работает не даром, а по поручению государства, которое компенсирует его труд. Из-за непонимания этого принципа у граждан нередко возникают ложные ожидания, а у органов – формальный подход: человека направили, но помощь фактически не организовали.

Эксперт рассказала, что адвокаты являются частью гражданского общества, самозанятыми гражданами, и зарплаты не получают. Источником дохода являются гонорары, которые выплачивают либо лица, нуждающиеся в квалифицированной юридической помощи, либо государство при работе в системе ГГЮП. Адвокат назначается уполномоченным органом – судом, органом следствия и дознания, которые выносят постановление о назначении конкретному лицу защитника, представителя.

Вместе с тем адвокат Асель Кишкембаева отметила, что оплата в рамках государственной гарантированной юридической помощи остаётся низкой. Чтобы получить вознаграждение, адвокату нужно предварительно оформить подтверждающий документ. На стадии досудебного расследования это делает следователь, что ставит адвоката в зависимое положение.

По словам спикера, повышение тарифов и исключение участия заинтересованных процессуальных сторон в подтверждении выплат могли бы улучшить качество юридической помощи.

Эксперт рассказала, что в системе ГГЮП нет рейтингов и формальных оценок, поэтому решающее значение имеют личная ответственность и репутация.

"Никакой официальной статистики не ведётся, рейтинга тоже нет, но репутация всё равно формируется, прежде всего среди профессионального сообщества. Добросовестный адвокат или юрисконсульт обязан вести дело качественно, будь то назначение или соглашение. Если же выявляются нарушения, специалист может быть привлечён к дисциплинарной ответственности", – заключила она. 

Выбор без выбора 

По утверждению адвоката Айман Умаровой, в действующей системе оказания ГГЮП наблюдаются системные проблемы, негативно влияющие на реализацию конституционного права на квалифицированную юридическую помощь. Это требует институциональных изменений.

"Основными проблемами, на мой взгляд, являются ограничение принципа свободы выбора адвоката, низкая оплата по ГГЮП, ведущая часто к снижению качества юридической помощи, зависимость оплаты от органа, ведущего процесс, назначение защитника по ГГЮП принудительно или добровольно-принудительно", – перечислила адвокат. 

Она отметила, что, в соответствии со статьёй 13 Конституции РК, каждый гражданин имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. Причём, если того требует закон, такая помощь предоставляется бесплатно.

"На самом деле функционирование системы ГГЮП носит формальный характер и не обеспечивает реализации указанного выше принципа свободного выбора защитника. В условиях монополизации рынка юридических услуг в малых административно-территориальных единицах лицо, нуждающееся в помощи, лишено субъективного права на самостоятельный выбор адвоката в качестве защитника и представителя", – отметила Айман Умарова.

Это приводит к ситуации вынужденного патронажа, когда защитник навязывается уполномоченным госорганом, что противоречит принципу состязательности и равноправия сторон. По словам эксперта, высококвалифицированные специалисты вытесняются из системы ГГЮП, что часто ведёт к концентрации основной нагрузки на адвокатах с минимальным профессиональным опытом. Данная тенденция подрывает доверие граждан к институту ГГЮП.

"Пожалуй, вишенкой на торте являются зависимость адвокатов от тех часов, которые укажет следователь, прокурор, судья, в качестве отработанных и по которым будет произведена оплата адвокату", – добавила Айман Умарова. 

Отдельную правовую проблему, на её взгляд, представляет судебная практика по принудительному назначению защитника по ГГЮП лицу, уже заключившему соглашение с адвокатом по своему усмотрению. Подобные действия правоприменителя могут быть квалифицированы как вмешательство в право на защиту и оказание давления на независимость адвокатуры. Как следствие, статус назначенного защитника зачастую детерминирует его пассивную процессуальную позицию, сводящуюся к имитации защиты, что является нарушением норм уголовно-процессуального законодательства.

Иными словами, людям могут навязывать защитника, лишая их права выбрать своего адвоката.

"Системный дисбаланс обусловлен ориентацией модели ГГЮП на ведомственные интересы, а не на нужды правопотребителей. В качестве мер, способных восстановить доверие к институту, предлагается реализация двух ключевых инициатив: обеспечение реального выбора защитника вне зависимости от региона проживания и повышение экономической привлекательности участия в системе ГГЮП для адвокатского сообщества", – полагает эксперт.

Кроме того, она отметила фактор недобросовестного использования института ГГЮП со стороны отдельных граждан. "К примеру, недавно в Атырау обвиняемый в насилии над пятилетним ребёнком, которого защищали несколько адвокатов по договору, требовал дополнительно за счёт бюджета конкретных адвокатов", – аргументировала собеседница.

Профессия не для всех

Один из столичных адвокатов также отмечает, что в системе ГГЮП сохраняется зависимость защитников от следователей. По его словам, именно следователь нередко "режет часы до минут", превращая процесс в бюрократическую волокиту. Бывает, что постановления о выплате адвокаты ждут месяцами.

Он добавляет, что есть и обратная крайность: некоторые адвокаты намеренно затягивают процесс, что увеличивает количество оплачиваемых часов. В таких случаях суды нередко назначают дополнительных защитников, а это, по его мнению, нарушает единую линию защиты и ухудшает качество процесса.

По словам собеседника, в системе ГГЮП участвуют почти все молодые специалисты, для них это важный опыт и возможность зарекомендовать себя. Но профессионалы с большим стажем, как правило, отказываются от участия. Причина не только в низких гонорарах, но и в общей недооценке их труда.

При этом, на его взгляд, качество юридической помощи не всегда страдает: молодые адвокаты часто работают с полной отдачей. "В адвокатуре ради денег долго не продержишься. Это профессия для тех, у кого есть внутренняя страсть", – заключил он.