От экспорта сырья к индустриальному развитию

Казахстан в горнодобывающем секторе переходит от традиционной сырьевой модели к новой логике развития, при которой минеральные ресурсы рассматриваются уже не просто как экспортный потенциал, а как основа для создания добавленной стоимости, технологической модернизации и укрепления промышленного суверенитета страны. Этот тезис стал ключевым посылом прошедшего в Астане XVI горнопромышленного форума MINEX Kazakhstan 2026.

Глобальная горнодобывающая отрасль стремительно меняется. Эпоха «легкой добычи» и быстрых результатов, как подчеркивалось на форуме, фактически завершилась. На первый план выходят критически важные минералы, которые становятся стратегическим активом, определяющим промышленную конкурентоспособность государств, их энергетическую безопасность и геополитическое значение на десятилетия вперед.

Именно на этом акцентировал внимание, открывая форум, исполнительный председатель MINEX Артур Поляков. По его словам, Казахстан занимает уникальное положение в этой новой реальности. Обладая более чем 9500 месторождениями, значительными мировыми запасами урана, вольфрама, меди, редкоземельных металлов, лития и графита, а также расположением между Европой и Азией, страна имеет потенциал стать одним из важнейших мировых центров критически важных минералов.

“Но одной только геологии недостаточно, – отметил он. – Главный вопрос заключается не в том, есть ли у Казахстана ресурсы, а в том, каким образом страна сможет превратить их в долгосрочное процветание, промышленный потенциал и международные партнерства”.

Эту же линию в практической плоскости продолжил вице-министр промышленности и строительства Иран Шархан. По его словам, Казахстан последовательно переходит от сырьевой модели к экономике добавленной стоимости, где приоритетом становятся глубокая переработка сырья внутри страны, развитие технологий и привлечение стратегических инвесторов, ориентированных на долгосрочный эффект.

При этом важнейшей задачей остается формирование благоприятного инвестиционного климата. С этой целью в прошлом году были внесены поправки в Кодекс «О недрах и недропользовании», направленные на совершенствование регулирования отрасли, привлечение инвестиций и цифровизацию процедур.

Фото: газета LITER

Проводимые реформы, как сообщил Иран Шархан, предусматривают внедрение системы роялти вместо налога на добычу полезных ископаемых, а также закрепление статуса стратегического инвестора с предоставлением соответствующих преференций при условии выполнения обязательств по переработке сырья.

Особое значение в этой работе имеет укрепление минерально-сырьевой базы. Только в 2025 году на государственный учет впервые поставлены 17 месторождений, в том числе Кок-Жон, Алтын-Шоко и Самомбет.

“Одновременно продолжается работа по повышению геолого-геофизической изученности территории. На сегодня этот показатель достиг 2,038 млн квадратных километров при целевом ориентире 2,2 млн квадратных километров к 2026 году. В приоритете – переход на более детальный масштаб геологосъемки, что должно повысить эффективность выявления перспективных участков”, – подчеркнул вице-министр.

Вместе с тем на форуме отмечалось, что для дальнейшего развития отрасли уже недостаточно точечных мер, необходим следующий, системный этап реформ. Об этом в ходе стратегической сессии «Диалог с регуляторами: баланс между контролем и инвестициями» заявил исполнительный директор Республиканской ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Николай Радостовец.

Он подчеркнул, что ситуация требует комплексного подхода. С одной стороны, в мире сохраняется высокий спрос на металлы и критические ресурсы, с другой, Казахстану необходимо обновлять ресурсную базу, привлекать инвестиции, внедрять современные технологии и одновременно соблюдать экологические стандарты.

Николай Радостовец напомнил, что принятие Кодекса о недрах в 2018 году стало важным этапом модернизации отрасли. Были внедрены современные механизмы регулирования, в том числе принцип «первой заявки» при предоставлении лицензий, новые подходы к управлению геологической информацией, упрощен доступ инвесторов к геологоразведке. Однако практика показала, что без синхронизации Кодекса о недрах с сопредельными законодательными актами, прежде всего Земельным, Водным, Экологическим и Налоговым кодексами, многие его положения не могут быть полноценно реализованы.

На практике проекты недропользования сталкиваются с ограничениями, связанными с оформлением прав на земельные участки, требованиями водного законодательства, избыточными экологическими процедурами, несогласованностью налоговых норм. В результате административные барьеры тормозят реализацию как геологоразведочных, так и добычных проектов, а инвестиционная привлекательность отрасли снижается.

В этой связи в АГМП предлагают на втором этапе реформирования недропользования сосредоточиться на внесении системных изменений в сопредельные кодексы, препятствующие реализации Кодекса о недрах. Речь идет, в частности, о введении механизма резервирования земель для целей недропользования, упрощении процедур предоставления участков для геологоразведки и добычи, совершенствовании регулирования работ в водоохранных зонах, снижении избыточной бюрократизации экологических процедур, а также корректировке налоговых подходов от методологии расчета роялти до порядка налогообложения переработки сырья и техногенных минеральных образований.

Как отмечалось на форуме, сегодня для Казахстана принципиально важно не просто сохранить статус крупной горнодобывающей страны, но и занять более сильные позиции на формирующемся мировом рынке критических минералов. А для этого необходимы и современное законодательство, и качественная геология, и предсказуемое регулирование, и новые технологии, и долгосрочное доверие инвесторов.

Рысты АЛИБЕКОВА, Астана