Сладость не в радость

Сахарный рынок Казахстана оказался в затруднительном положении: меры по снижению зависимости от импорта дают обратный эффект!

Государство несколько лет последовательно обещает нарастить собственное производство, расширить посевы сахарной свеклы и снизить импортозависимость, однако свежий анализ Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) показывает почти абсурдную картину.

Сахарный кризис в Казахстане разгорелся весной-летом 2022 года после того, как Россия и Беларусь ограничили экспорт сахара. В результате наша страна, где собственное производство покрывало лишь небольшую часть потребности, столкнулась с перебоями поставок, ажиотажем и резким ростом цен.

По данным АЗРК, отечественный рынок тогда примерно на 90 процентов зависел от импортного тростникового сырца, а ограничения со стороны основных поставщиков и проблемы с логистикой быстро привели к дефициту: в магазинах вводили ограничения "не более килограмма в одни руки", а, например, в столице люди занимали очереди за сахаром с раннего утра.

Вне всякого сомнения, кризис показал уязвимость всей отрасли: Казахстан вроде бы имел сахарные заводы, но не имел достаточной собственной сырьевой базы и оказался зависим одновременно от импорта сахара, импортного сырца и внешней логистики. Именно после этого правительство утвердило Комплексный план развития сахарной отрасли на 2022-2026 годы, поставив задачу резко увеличить производство свеклы и снизить импортозависимость.

Ну что же, самое время подвести предварительные итоги. Увы, они и парадоксальны, и неутешительны одновременно.

Начнем с того, что в Комплексный план вошли 33 мероприятия, и, как отмечается в заключении АЗРК, 91 процент процедур выполнен в установленные сроки за 2022-2025 годы. За это же время производство сахара из свеклы выросло с 33 тысяч до 113,3 тысячи тонн, а уровень обеспечения внутреннего рынка за счет отечественного сырья - с 5,9 до 23 процентов.

На первый взгляд, отчет вполне можно было бы оформить в победных тонах. Но есть одна проблема: главные целевые показатели плана выглядят куда менее впечатляюще.

Вместо запланированных 38 тысяч гектаров сахарной свеклы в 2025 году было засеяно 17,7 тысячи гектаров. Вместо 1,8 млн тонн урожая получили 734,7 тысячи тонн. Самообеспеченность сахаром за счет отечественного сырья должна была достичь 43 процентов, а составила лишь 29,6 процента. Импорт белого сахара, который планировалось сократить до 17 процентов, составил 70,4 процента.

Получается очень своеобразная арифметика отраслевого развития: на 91 процент мероприятия выполнены, а ключевые цели по импортозамещению - нет! Спрашивается, что именно считается результатом - количество выполненных пунктов плана или то, удалось ли в итоге получить больше собственного сахара?

Есть и другой парадокс. В 2024 году Казахстан резко увеличил площади под сахарную свеклу - до 25 тысяч га, получив рекордный урожай около 1,3 млн тонн. Но… отечественные заводы смогли принять на переработку только около 700 тысяч тонн. В результате уже в следующем году посевы пришлось сократить до 19 тысяч гектаров.

Иными словами, страна столкнулась с довольно странной проблемой: свеклы стало больше, чем способна переварить сахарная промышленность. АЗРК прямо указывает на "несбалансированность сырьевой базы и перерабатывающих мощностей" и предупреждает, что без синхронного развития заводов дальнейшее увеличение посевов не приведет к соответствующему росту производства сахара. Более того, такая ситуация способна снижать заинтересованность фермеров в расширении посевов.

Для сельского хозяйства это особенно неприятный сигнал. Фермеру предлагают выращивать стратегическую культуру, государство ее субсидирует, площади увеличиваются, урожай растет - а потом выясняется, что переработать все это некому.

В заключении перечислены и другие проблемы производителей: нехватка оборотных средств, орошаемых земель и систем полива, дорогой импортный посадочный материал, недостаточная техническая оснащенность и дефицит квалифицированных кадров. Заводы, в свою очередь, тоже жалуются на нехватку оборотных средств, отсутствие долгосрочной политики и планирования сырьевой базы, низкую конкурентоспособность казахстанского сахара и демпинг.

Впрочем, даже наличие сырья еще не означает самостоятельности. Отечественный сахар получается не такой уж и отечественный: да, его производят внутри страны, но агентство констатирует, что отрасль "продолжает в значительной степени зависеть от переработки импортного тростникового сахара-сырца".

Но менее любопытные противоречия проявляются и на самом рынке. Он насчитывает порядка 140 участников, однако АЗРК характеризует его как высококонцентрированный. В 2025 году территориальные департаменты Агентства вынесли девять уведомлений оптовикам по признакам нарушения законодательства о конкуренции в части применения разных цен. Получается, участников много, но рынок от этого почему-то не становится конкурентным.

Особенно странно выглядит ситуация с биржевой торговлей. По правилам крупные партии сахара должны реализовываться через товарные биржи. Но, как установило агентство, контроль за соблюдением этого требования всеми участниками, включая импортеров, оказался недостаточным. В результате возникает ситуация, когда импортный сахар может продаваться по прямым договорам, а отечественные производители обязаны использовать биржевой механизм! АЗРК прямо называет это "неравными условиями конкуренции".

Государственная поддержка в данной отрасли представляет собой один сплошной нонсенс: отечественному производителю помогают выращивать сырье, модернизировать заводы и увеличивать выпуск, но одновременно создают правила торговли, которые могут ставить его в менее выгодное положение по сравнению с импортером. Это как так?

Причем проблема настолько въевшаяся, что агентство предлагает подключить к биржевым системам органы государственных доходов, чтобы отслеживать сделки и автоматически выявлять случаи, когда товар должен продаваться через биржу.

И вот, так сказать, вишенка на торте. Анализ выявил случаи, когда взаимосвязанные компании одновременно участвовали во ввозе импортного сахара и - внимание! - его последующем вывозе из Казахстана.

Следите за руками: пока страна избавляется от импортозависимости, она пытается обеспечить внутренний рынок импортом же, но часть импортированного сахара может затем уйти на экспорт! Именно про такие сюжеты обычно говорят, что это посильнее, чем "Фауст" Гёте.

АЗРК предлагает довольно длинный список исправлений: долгосрочные контракты между заводами и фермерами, контроль биржевой торговли, цифровую прослеживаемость сахара, регулирование реэкспорта и мониторинг экспортных поставок, а также меры по повышению привлекательности выращивания свеклы.

Даже интересно, если Комплексный план, специально придуманный и принятый для решения проблем отрасли, только добавил в их клубок новых узлов, то нужно ли будет принимать еще один Комплексный план, чтобы их распутать? И когда это закончится?

Владислав ШПАКОВ, Астана

0