В Казахстане усилят антимонопольное регулирование

Агентство по защите и развитию конкуренции готовит комплекс изменений в антимонопольное законодательство, предусматривающий увеличение сроков расследований, введение оборотных штрафов, реформу программы Leniency и сокращение применения уведомлений по серьезным нарушениям. О ключевых направлениях реформы председатель АЗРК Марат Омаров рассказал на XVI Казахстанском юридическом форуме (Kazakhstan Legal Forum 2026) в Алматы.

Основой для дальнейшего совершенствования конкурентной политики стал Второй Экспертный обзор ОЭСР по конкурентному законодательству и политике Казахстана. По его итогам международные эксперты сформулировали 67 рекомендаций. Агентство поддержало 23 ключевые рекомендации и подготовило пакет законодательных и институциональных изменений.

«Эксперты пришли к выводу, что текущий антимонопольный режим в Казахстане допустил определенный перекос в сторону «мягкого права», что ослабляет сдерживающий эффект наказания — так называемый deterrent effect. В последние годы АЗРК активно развивало превентивные механизмы — уведомления, предостережения, комплаенс. Мы верили, что прямой диалог с бизнесом позволяет быстрее навести порядок без многомесячных судов. Однако Обзор ОЭСР показал обратную сторону такой мягкости. Сдерживающий фактор сошел на нет. Сегодня компания понимает, что при первом нарушении она не понесет жестких штрафных санкций, а лишь получит шанс добровольно и безболезненно закрыть дело», — пояснил Марат Омаров.

Поэтому одним из направлений продолжающихся изменений станет совершенствование антимонопольных расследований. Законопроект предусматривает увеличение их базового срока с трех до девяти месяцев с возможностью продления еще на три месяца. Это позволит расширить возможности для сбора доказательной базы и проведения экономического анализа.

Также подготовлены поправки в КоАП, предусматривающие переход к оборотным штрафам в размере 0,5% годового дохода нарушителя. Еще одно изменение касается программы освобождения от ответственности — Leniency. Предлагается отменить требование об отсутствии у Агентства информации о картеле до подачи заявления, а также обязательное предварительное возмещение всего ущерба. Первый участник, добровольно раскрывший картель и признавший нарушение, сможет получить полный иммунитет от ответственности.

АЗРК также предлагает сократить перечень нарушений, по которым применяются уведомления, и увеличить период повторности нарушения с одного года до двух лет. Повторное нарушение в этот период станет основанием для расследования. На высококонцентрированных рынках применение уведомлений предлагается исключить.

Значительная часть изменений объединена в Шестом антимонопольном пакете. Правительственная редакция законопроекта включает шесть блоков: расследования, комплаенс и антимонопольный аудит, экономическую концентрацию, анализ товарных рынков, разгосударствление и коллективные иски. После конституционной реформы законопроект перешел на рассмотрение Курултая, где сформирована новая рабочая группа.

«Логика Шестого пакета — сместить акцент с наказания постфактум на превенцию, предсказуемость правоприменения и, что особенно важно для потребителей, реальное возмещение причиненного вреда. Мы стремимся создать прозрачные правила игры, где нарушать закон станет попросту невыгодно», — подчеркнул глава АЗРК.

В рамках совершенствования расследований предлагается утвердить отдельную методику их проведения, в которой будут закреплены признаки правонарушений, источники информации и виды доказательств. Одновременно предусматривается ежегодное обобщение правоприменительной практики для формирования единых подходов к применению конкурентного законодательства.

Для усиления превентивных механизмов предлагается внедрить антимонопольный аудит. Бизнес сможет с привлечением внешних экспертов самостоятельно выявить признаки нарушения, устранить их и сообщить об этом АЗРК без риска привлечения к ответственности. Для компаний, уже допустивших нарушение, предусматривается обязательный антимонопольный комплаенс.

Шестой блок законопроекта предусматривает внедрение института коллективных исков в сфере защиты конкуренции. Основанием для такого иска должно стать решение Агентства либо вступивший в силу судебный акт по антимонопольному делу. Финансовые услуги и рынок ценных бумаг из сферы применения механизма исключаются. Судебные расходы предлагается возложить на инициатора иска, а компенсацию пострадавшим будет выплачивать ответчик на основании подтверждающих документов.

Параллельно АЗРК прорабатывает подходы к регулированию новых цифровых рынков. Среди предложений - специальные критерии определения доминирующего положения торговых сетей и цифровых платформ, регулирование динамического ценообразования на монопольных рынках и снижение порога монопсонии до 35%. Для цифровых платформ предлагается учитывать совокупность количества пользователей, продавцов и размера дохода.

АЗРК также внедряет цифровые инструменты в собственную работу. В промышленную эксплуатацию запущена информационная система Antitrust, охватывающая анализ товарных рынков, расследования, процедуры экономической концентрации и судебные процессы. Агентство использует три специализированных ИИ-решения — для тарифной экспертизы, выявления картелей в закупках и анализа нормативных правовых актов.