Возбужденные дела не всегда “верх торжества”

Послание Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева “Актуальные задачи Казахстана в новом историческом цикле” представляет интерес не только с точки зрения экономического и социального развития страны. Для меня, как юриста и криминолога, особенно важно рассмотреть обозначенные Главой государства задачи через призму предупреждения преступности, совершенствования уголовной политики и укрепления правопорядка.

На мой взгляд, многие положения Послания объединяет одна принципиальная идея: сильное правовое государство определяется не количеством уголовных дел и строгостью наказаний, а способностью предупреждать правонарушения, обеспечивать справедливость и неотвратимость ответственности, надежно защищать права человека.

В этом состоит и глубокий смысл конституционного принципа “Закон и Порядок”. Его нельзя сводить исключительно к усилению наказаний и деятельности правоохранительных органов. Это прежде всего верховенство права, равенство всех перед законом и соразмерность государственного принуждения.

Уголовный закон и экономика

Особого внимания заслуживает указание Президента на необходимость дальнейшей декриминализации экономических правонарушений. Уголовное законодательство, разумеется, должно защищать экономические отношения, собственность и законные интересы участников рынка. Однако далеко не всякое нарушение предпринимателем установленных правил обладает такой степенью общественной опасности, которая требует применения уголовно-правовых средств. Необходимо четко разграничивать преступление, административное правонарушение, гражданско-правовой спор и предпринимательский риск.

Уголовное преследование не должно становиться средством давления на бизнес или способом разрешения хозяйственных конфликтов. Ошибка в предпринимательском решении и преступный умысел – не одно и то же.

При этом гуманизация законодательства не означает безнаказанности. Хищения, мошенничество, коррупционные и другие общественно опасные деяния должны получать соответствующую правовую оценку. Речь идет о точном и справедливом определении границ уголовной ответственности.

Нужен криминологический аудит

Накопленный Казахстаном опыт позволяет, на мой взгляд, поставить вопрос о криминологическом аудите уголовного законодательства.

Важно оценить не только отдельные статьи и санкции, но прежде всего эффективность уголовно-правовых запретов: какие нормы реально предупреждают преступность, какие требуют уточнения, где криминализация оправданна, а где создает избыточные ограничения.

Главным критерием уголовной политики должно быть не количество поправок и не суровость наказаний, а реальное состояние правопорядка.

Налоги как инструмент профилактики

Президент обратил внимание на противоречия в Налоговом кодексе, неоднозначность отдельных норм, излишнюю нагрузку на предпринимателей и необходимость создания стабильных условий для бизнеса.

В этой связи криминологический аспект налоговой политики очевиден: государство может и должно создавать условия, при которых законопослушное поведение становится экономически более привлекательным. Понятная и разумная система, способствует добросовестному исполнению обязательств. Чрезмерное налоговое бремя, сложность и непредсказуемость правил, напротив, способны создавать стимулы для ухода бизнеса в тень.

Это не означает прямой зависимости между уровнем налогов и преступностью. Однако задача государства – создавать условия, при которых законопослушное поведение выгоднее противоправного.

Поэтому грамотная налоговая политика может рассматриваться и как один из инструментов предупреждения экономической преступности.

Новые технологии, новые риски

Цифровизация и искусственный интеллект также имеют двойственное криминологическое значение.

С одной стороны, прозрачность государственных процедур, автоматизация контроля и сокращение административных барьеров способны уменьшать пространство для коррупции и злоупотреблений. С другой – технологии порождают новые угрозы: интернет-мошенничество, незаконное использование персональных данных, применение искусственного интеллекта в противоправных целях.

Законодательство должно своевременно реагировать на эти вызовы, сохраняя баланс между безопасностью и конституционными правами граждан.

Профилактика начинается в обществе

Наконец, нельзя не отметить социальную составляющую Послания. Развитие образования, создание рабочих мест, повышение благосостояния населения, благоустройство городов и сел, расширение возможностей молодежи – все это имеет непосредственное отношение к предупреждению преступности.

Борьба с преступностью не может быть задачей только полиции, прокуратуры и суда. На ее состояние влияют экономика, занятость, образование, социальная защищенность, культурная среда и жизненные перспективы молодежи.

Рабочее место, качественное образование и нормальная социальная среда способны сделать для предупреждения преступности не меньше, чем очередная уголовно-правовая норма.

Не менее важна правовая культура. Прочное общество формируется там, где соблюдение закона становится внутренней нормой поведения, а коррупция, насилие и мошенничество встречают неприятие самих граждан.

Главный критерий – защищенность человека

Экономическая модернизация, предпринимательство, налоговая политика, социальное развитие, цифровизация и обеспечение правопорядка являются элементами одной системы.

Именно поэтому эффективность уголовной политики следует оценивать не количеством возбужденных дел и строгостью наказаний. Настоящий результат – это снижение преступности, защищенность человека, уверенность предпринимателя в законности решений государства и доверие граждан к суду и правоохранительной системе.

Преступление должно влечь неотвратимую ответственность. Но зрелое государство отличается еще и способностью сделать все возможное, чтобы преступление вообще не было совершено.

Предупредить преступление – значит защитить человека до того, как он стал потерпевшим. Именно поэтому профилактика должна быть одной из важнейших функций современного государства и наполнять принцип “Закон и Порядок” конкретным человеческим содержанием.

Игорь РОГОВ, Почетный президент Казахстанской криминологической ассоциации