Выгодно России? Зачем Казахстану ЕАЭС и председательство в нём

С этого года Казахстан председательствует в ЕАЭС — когда внутри союза всё отчётливее проявляются структурные проблемы, а оценивать реальный экономический эффект становится всё сложнее. Что на практике даёт Казахстану участие в Евразийском экономическом союзе, какие перекосы накопились внутри объединения и может ли председательство страны в 2026 году повлиять на сложившиеся правила игры, разбирался корреспондент Orda.kz.

Как и зачем создавали ЕАЭС

Идея создания предшественников Евразийского экономического союза изначально строилась вокруг прагматичного расчёта. Общий рынок и так называемые четыре свободы — движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы — вместе с эффектом масштаба должны были компенсировать ограниченность национальных экономик и стимулировать рост торговли и производства.

Для Казахстана ключевым аргументом участия в ЕАЭС был доступ к расширенному рынку сбыта и снижение транзакционных издержек. Формально союз действительно объединил экономики с населением более 180 миллионов человек. Однако на практике интеграция с самого начала развивалась в условиях заметного различия в экономическом весе участников.

Структуру ЕАЭС, ограничения интеграции и торговые перекосы нам прокомментировал финансовый аналитик и экономист Арман Бейсембаев:

«Россия в Евразийском союзе занимает порядка 75 %. Без России Евразийского союза по большому счёту и не существует. Остальные страны внутри объединения друг другу экономически мало что могут предложить. Это не политическая оценка — это просто математика».

Эта неравность стала базовой конструкцией союза, во многом определяющей его экономическую логику до сих пор.

Фото: Акорда Хронология: ключевые вехи  1994 год — президент Казахстана Нурсултан Назарбаев впервые публично предлагает идею евразийской интеграции; 1995–2010 годы — формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства; 2012 год — запуск «четырёх свобод»: движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; 2014 год — подписание договора о создании Евразийского экономического союза; 2015 год — начало полноценной работы ЕАЭС. Что показывали цифры ЕАЭС до кризиса

До февраля 2022 года Евразийская экономическая комиссия публиковала детализированные данные по взаимной торговле стран ЕАЭС. Эти цифры позволяли видеть не только рост или падение оборотов, но и структуру торговли между участниками.

Взаимная торговля товарами государств — членов ЕАЭС 2022. Таблица: ЕЭК

Данные ЕАЭС за 2022 год, как и в целом и за прошлые периоды, показывают ту же самую устойчивую картину: объём торговли Казахстана внутри союза остаётся почти на одном уровне. Основная доля оборота приходилась на одно направление, тогда как вклад остальных стран оставался ограниченным и слабо менялся со временем.

Рассуждая о том, почему общий рынок не приводит к равному эффекту для всех участников, экономист Арман Бейсембаев предлагает смотреть на базовую разницу между экономиками — прежде всего на структуру и распределение ресурсов.

«Российская экономика намного более диверсифицированная. Россию называют сырьевой экономикой — но это по большому счёту неправда. Да, доля нефтегазовых доходов у неё есть, но она не определяющая. Даже если сравнивать с Казахстаном, у России доля нефтегазовых доходов никогда не превышала 40 %. У Казахстана — под 60 %. То есть мы намного более нефтегазовая страна, чем даже Россия. Пока что, если посмотреть на структуру нашего экспорта, это в основном и преимущественно сырьё. Доля обрабатываемых товаров — фактически на уровне статистической погрешности. Если это нефть — это чисто нефть. Если зерно — то зерно. Уран — урановая руда. Мы не перерабатываем то, что добываем. Работа по развитию обрабатывающей промышленности начата, но надо понимать: это не за год и не за два выстроят. Это минимум 10–15 лет. До той поры мы по-прежнему остаёмся типично сырьевой страной».

Таким образом, увеличение общего товарооборота внутри ЕАЭС само по себе не означает для Казахстана расширения экспортных возможностей. Без изменения структуры экономики рост торговли работает в пользу тех участников, кто уже обладает развитой промышленной базой.

Экспорт и импорт: рост без симметрии

Если разделить торговлю на экспорт и импорт, дисбаланс становится ещё более заметным. Бюро национальной статистики Казахстана позволяет увидеть, что в некоторые годы экспорт в страны ЕАЭС рос быстрее, чем импорт из них.

Транзит и экспорт Казахстана внутри структуры ЕАЭС. Таблица: БНС

В результате участие в общем рынке для Казахстана чаще выражается в росте экспорта в страны союза. Это видно по таблице «Транзит и экспорт Казахстана внутри структуры ЕАЭС», где в 2022 году заметен резкий скачок оборотов экспорта.

Бейсембаев поясняет, что этот рост был связан не с расширением производственных или экспортных возможностей, а с иными факторами:

«Это реэкспорт. В 2022 году начался реэкспорт в Россию со стороны Казахстана, со сторон стран-участниц ЕАЭС в связи с введёнными санкциями из-за начала войны. Рост товарооборота с Россией увеличился у Кыргызстана на 500 %, а у Казахстана в какой-то момент реэкспорт в Россию составлял порядка 200 %».

По словам эксперта, прекращение публикации детализированных данных по взаимной торговле на сайте Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) после 2022 года связано именно с этими обстоятельствами.

«Это же был риск санкций, тем более нам угрожали эти санкции. И нам говорили об этом. Так что да, поэтому статистику закрыли».

Что именно формирует дисбаланс рынка

При устойчивом расхождении данных по экспорту и импорту ключевым становится не общий объём торговли, а её товарная структура. В случае Казахстана внутри ЕАЭС это наиболее наглядно проявляется в торговле с Россией — основным партнёром по союзу и главным источником дисбаланса.

Что Казахстан продаёт в Россию

Данные по крупнейшим экспортным позициям Казахстана в торговле с Российской Федерацией за январь-ноябрь 2025 года показывают, что экспорт по-прежнему концентрируется вокруг ограниченного круга товаров. В основном речь идёт о сырье и продукции с низкой или средней степенью переработки.

Топ-5 товаров экспорта Казахстана в РФ, январь-ноябрь 2025 года. Таблица: БНС

Даже при росте экспортных доходов структура поставок остаётся той же: Казахстан продолжает продавать один и тот же ограниченный набор товаров.

Что Казахстан покупает у России

Импортная структура выглядит принципиально иначе. Поставки из России в Казахстан формируются за счёт более широкой товарной линейки — от машин и оборудования до готовой промышленной и потребительской продукции.

Топ-5 товаров импорта Казахстана в РФ, январь-ноябрь 2025 года. Таблица: БНС

Эксперт подчёркивает, что устойчивость импорта из России можно объяснить не только объёмами торговли, но и тем, что даже в условиях санкций российская экономика сохраняет более широкую производственную базу.

«Да, у них есть проблемы — с оборудованием, с авиастроением, космической программой, импортными комплектующими и чипами. Но они всё равно пытаются это у себя производить.
Ту же бытовую химию, пищевую продукцию — они много чего делают сами. Зайдите в наши торговые сети, просто пройдитесь по полкам — вы увидите, что у нас полки завалены российской продукцией. Аналогичной ситуации на российских полках не наблюдается. Дисбаланс очевиден: мы экспортная страна в плане сырья, но импортозависимая в плане всего остального. Любые сложные, обработанные товары мы вынуждены покупать. И покупаем мы прежде всего у России».

Институты, которые не выравнивают рынок

Формально Евразийский экономический союз располагает наднациональными механизмами, призванными сглаживать подобные перекосы. Один из них — суд ЕАЭС, который должен обеспечивать единообразное применение права союза и защиту интересов бизнеса.

На практике влияние этого института на экономический баланс остаётся ограниченным. На вопрос о том, может ли суд ЕАЭС реально служить инструментом защиты интересов стран и бизнеса внутри союза, Арман Бейсембаев отвечает однозначно:

«Нет, конечно. Евразийский союз в своё время создавался „на коленке“ — в иллюзиях и мечтах о том, что мы будем объединяться, как раньше, и Россия будет нас кормить. Это во многом была идея по образцу Советского Союза. Только не учли, что Россия сегодня — это уже совсем другая страна. К Советскому Союзу она возвращаться не собирается и использовать эти практики в экономике точно не будет. Это типичная капиталистическая страна. Ядро этого союза — Россия. Мы для неё рынок. Да, есть казахстанский бизнес, который работает на российский рынок, но объёмы там совсем небольшие».

Председательство решает?

На фоне заявлений о приоритетах Казахстана в период председательства в ЕАЭС — от цифровизации до устранения барьеров — остаётся вопрос, насколько этот статус в принципе даёт стране дополнительные возможности для изменения правил внутри союза.

По словам Армана Бейсембаева, переоценивать значение председательства не стоит:

«Председательство в этом плане мало что даёт. Оно не даёт вам никаких преимуществ, чтобы вы, пользуясь своим положением, какую-то ситуацию поменяли. Председательство — это чисто номинальная фигура. Это некий сходняк, где обсуждают общие проблемы и ещё какие-то такие вещи».

Фото: Акорда

Он обратил внимание на то, что ключевые решения в ЕАЭС принимаются вне зависимости от того, какая страна формально председательствует в конкретный год. В качестве примера Бейсембаев приводит обсуждение создания единого рынка энергоносителей, который изначально должен был заработать в 2025 году, но сроки несколько раз пересматривали. Сейчас ориентир — 2027-й.

«Недавно они разработали и, по-моему, уже подписали документ о создании единого рынка энергоносителей. Тут же прозвучало мнение: например, разница в стоимости бензина между Россией и Казахстаном — у нас он дешевле примерно процентов на 30, а по большому счёту — почти в два раза. Среди стран Евразийского союза у Казахстана самый дешёвый бензин. Создание единого рынка энергоносителей говорит о том, что надо выравнивать цены. А это потенциал роста цен на бензин примерно в два раза».

Интеграция уже как данность, но не как стратегия развития

За годы своего существования Евразийский экономический союз так и не стал пространством экономического выравнивания. Статистика, структура торговли и практика работы наднациональных институтов показывают, что интеграция внутри союза развивается по инерции: ключевые преимущества концентрируются у экономического ядра, тогда как остальные участники вынуждены адаптироваться к заданным условиям.

Для Казахстана участие в ЕАЭС на практике означает доступ к общему рынку прежде всего как к рынку сбыта сырьевой продукции. Экспортные возможности остаются ограниченными структурой экономики, тогда как импортная зависимость закрепляется и воспроизводится из года в год. Даже наличие формальных механизмов — таких как суд ЕАЭС или статус председателя — не меняет эту логику и не создаёт дополнительных рычагов влияния.

Попытки изменить ситуацию через индустриализацию и развитие обрабатывающей промышленности предпринимаются, однако их эффект лежит в долгосрочной перспективе и напрямую не связан с механизмами союза. Эти перемены — внутренний путь Казахстана, требующий времени, инвестиций и последовательной экономической политики, а не решений, принимаемых на наднациональных площадках.

Читайте также:

В Казахстане хотят сравнять утильсбор с российским Токаев подписал указ о создании конституционной комиссии Кто владеет землёй вокруг детского дома в Баганашыле, и при чём тут Кулибаев