Закопанные миллиарды: почему мусорная реформа в Семее проваливается снова и снова

Мусорный полигон Семея крайне стар, выработал свой ресурс и должен был закрыться ещё два года назад. Местные чиновники и бизнесмены уже более шести лет пытаются начать строительство нового полигона ему на смену. Однако этот процесс постоянно отодвигается куда-то в будущее. Что мешает центру области Абай решить свои проблемы по управлению отходами? Куда делось уже закупленное оборудование на миллионы евро? Как и почему разгорались мусорные войны Семея? Во всех этих вопросах разбиралась редакция Orda.kz.

Вместо предисловия 

Первое, что нам необходимо учесть при оценке ситуации, это то, что складирование и переработка мусора – важная часть жизни любого города. Без эффективной и быстрой системы вывоза мусора городская жизнь задохнётся в считанные дни. 

В 2023 году в стране было запланировано строительство 100 новых мусорных полигонов (по данным Orda.kz на конец 2025 года построено только 7). Осенью 2025 года панировали закончить разработку концепции управления всеми видами отходов. При этом из примерно 3000 мусорных полигонов по всей стране только 20 % соответствуют нормативам. В ряде крупных городов полигоны построены ещё в 60-х годах и давно исчерпали свой ресурс. 

Второе, складирование и переработка мусора — это бизнес. Огромная сфера, куда по разным каналам стекаются деньги. За эту сферу активно борются бизнесмены. Подчас в эту борьбу включаются и чиновники. 

Так, например, недавно стало известно о том, что бывший аким Илийского района Алматинской области Багдат Карасаев был осуждён за незаконную передачу полигона складирования мусора частной компании. Чиновник контролировал бизнес через доверенных людей. В итоге завод по переработке мусора так и не построили, а полигон ушёл в частные руки по фиктивному договору. По оценке суда, происходящее сопровождали многочисленные финансовые нарушения. 

Как обстоят дела с мусором в Семее?

По данным Бюро национальной статистики, объём собранных коммунальных отходов в Семее в среднем составляет 57-58 тысяч тонн в год. Всё это направляется на старый городской полигон, который прослужил около 50 лет. Его ресурс, по данным СМИ, выработали ещё семь лет назад.

Фото Orda.kz Фото Orda.kz

Уже много лет полигон работает на пределе. Его администрация организовала мелкомасштабную переработку мусора.

Линия сортировки мусора. Архивное фото автора. Съёмка 2022 года Линия сортировки мусора. Архивное фото автора. Съёмка 2022 года Ручная сортировка бумаги и картона. Архивное фото автора. Съёмка 2022 года

Из 57-58 тысяч тонн мусора в год в Семее перерабатывается только порядка 2-3 тысяч тонн. С 2019 года (то есть с момента, когда исчерпал свои ресурсы старый полигон) в городе предпринимаются попытки построить новый полигон и запустить завод по переработке мусора. 

Попытка №1

29 марта 2021 года. Здание акимата ВКО. Проходит встреча, в которой участвуют местные чиновники, присутствуют (онлайн) аким ВКО Даниал Ахметов и представители Европейского банка реконструкции и развития. Планируется подписание договора о предоставлении ЕБРР огромного кредита на строительство полигона складирования и комплекса переработки мусора. Несколько росчерков пера — и город Семей приобретет договор на строительство нового полигона. А вместе с ним и долг на огромную сумму (стоимость проекта в 2021 году оценивалась в 6 млрд тенге, из которых 3,8 млрд планировали получать в качестве кредита; отдать с процентами городу Семей пришлось бы почти вдвое больше). 

Стоит отметить, что эта встреча — итог многолетней работы по подготовке оформления кредита ЕБРР. Для обоснования необходимости получения кредита проводились долгие и сложные исследования, переговоры, а сам господин Ахметов неоднократно летал в Европу для встреч с представителями банка. ВКО получила несколько кредитов ЕБРР на десятки миллиардов тенге. Позже в 2024 году депутат мажилиса Абзал Куспан заявит о возможной причастности Даниала Ахметова к выводу многомиллиардных средств кредитов ЕБРР через Тайвань. 

Но вернемся в 2021 год. Слово берёт Максут Нигметов, руководитель предприятия МЭП «Келешек», которое должно получить в управление новый полигон и освоить значительную часть средств кредита. Он предлагает... отказаться от подписания договора. По его мнению, стоимость строительства полигона завышена в 11 раз. А выбранная финансовая стратегия приведёт к скорому банкротству предприятия и неподъёмным долгам для города. 

Максуту Нигметову не дают договорить. Присутствующие чиновники дают распоряжение вывести его из зала в сопровождении полиции. Позже Нигметов потребует извинений за этот поступок от первого заместителя акима ВКО Алмасхана Сматлаева. Его письмо тогда опубликовали многие СМИ.

«Вы стали грубо прерывать мое выступление, на повышенных тонах бесцеремонно стали требовать от своих подчиненных моего немедленного увольнения, дежурившим сотрудникам полиции публично дали указание вывести меня из здания акимата. После этого я был вынужден покинуть мероприятие, как какой-то правонарушитель в сопровождении сотрудников полиции на глазах у всех присутствовавших, в том числе лиц, которые находились на этажах здания при сопровождении меня до самого выхода из здания акимата», написал тогда Максут Нигметов, в то время директор ГКП «Многоотраслевое эксплуатационное предприятие «Келешек» ГУ «Отдел жилищного-коммунального хозяйства и жилищной инспекции г. Семей ВКО».

Также Нигметов написал письмо на имя директора ЕБРР по Казахстану господину Агрису Прейманису. 

«Зачем нашему городу такой дорогой полигон? Ответ на поверхности. Его авторам всё равно, как народ будет рассчитываться за этот мусорный кредит. Проблему с возвратом денег в 2025 году всё равно будет решать другой аким. Главная цель сегодняшней власти — освоить сумму, выделяемую ЕБРР на строительство, со всеми свойственными казахстанской действительности коррупционными рисками. Мне жаль, что такая уважаемая международная организация, которая дорожит своей репутацией, была втянута в эту историю», написал тогда Максут Нигметов. 

Чиновники администрации ВКО, подчинённые Даниалу Ахметову, комментировали тогда, что заявления Максута Нигметова не имеют под собой достаточных оснований. Однако проверка специально созданной комиссии экспертного совета «Адалдык Аланы» Министерства индустрии и инфраструктурного развития, в состав которого вошли представители ЕБРР, МИИР РК, Министерства экологии, исследовательского центра «Энергетические аспекты Казахстана», депутаты и предприниматели, показала ряд существенных проблем с проектом займа на строительство полигона. Выяснилось, что общественные слушания не проводили, согласием населения никто озаботился. 

«Акиматом Семея нарушены требования Орхусской конвенции „О доступе и информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды“, ратифицированной законом РК № 92-II ЗРК от 23.10.2000 года. Полигон ТБО Семея с объёмом поступления отходов более 100 тонн в сутки подпадает под действие Орхусской конвенции. Также в ходе работы было выявлено, что финансовый прогноз, подготовленный консультантами ЕБРР, содержит существенные ошибки, которые в конечном итоге приведут к тому, что практически сразу после реализации данного проекта на стадии строительства и освоения кредитных денег ЕБРР деятельность мусоровывозящих компаний Семея будет заблокирована по причинам заведомой убыточности вывоза мусора на новый полигон ТБО», говорится в заключении.

В ходе исследования члены комиссии выявили, что при финансовом прогнозе консультанты ЕБРР воспользовались недостоверной информацией о плотности куба мусора, которая в три раза больше той, что фигурируют в расчетах. Эта полность меняет все финансовые показатели и делает совершенно иной доходность предприятия.

Представители ЕБРР попытались объяснить, что причина разницы в расчётах в том, что в 2019 году, в период посещения консультантами ЕБРР существующего полигона, взвешивание поступающих отходов не производилось, поэтому плотность куба мусора была принята не реальная, а теоретическая, полагаясь на данные неких исследований и данные оператора ИП «Хазипов». 

Однако участвующий в работе комиссии Рафаил Хазипов заявил, что консультанты ЕБРР ни разу не запрашивали у него этой информации, ни разу не входили на территорию полигона и ни разу не касались мусора на действующем мусорном полигоне Семея. То есть ИП «Хазипов» специалистам ЕБРР никаких данных не предоставляли. Сам Хазипов сообщил , что «ознакомился с финансовой моделью проекта и понял, что все цифры в проекте — это подгонка под желаемый результат».

Фактически, результаты работы комиссии показали, что решение о выделении кредита на сумму почти в 4 млрд тенге было принято на основании ошибочной или, возможно, сознательно подтасованной информации. 

В итоге решение о выделении данного кредита отменили. Сегодня у редакции Orda.kz нет возможности дать оценку по поводу того, были ли бы расхищены средства кредита ЕБРР. Однако, отметим, что оформленный практически в тоже самое время, при том же самом акиме области и той же самой администрации ВКО кредит на модернизацию системы уличного освещения показал значительные нарушения. Это подтвердило решение суда о хищении 2,6 млрд тенге и установке светильников, не соответствующих техническим требованиям (в Усть-Каменогорске и Семее уже несколько лет нет нормального уличного освещения). 

Иными словами, предположения Максута Нигметова о возможности «распила» и хищения на проекте строительства полигона в Семее были не совсем безосновательны. 

Попытка №2

27 марта 2025 года министр экологии Ерлан Нысанбаев заявил на брифинге в правительстве о том, что оборудование для мусоросортировочных заводов, которое купило ТОО «Оператор РОП» за 4,2 млн евро стоит без дела в Актобе и Семее. По информации министра, ТОО «Оператор РОП» профинансировал проекты по сортировке ещё в 2021 году, за год до своей ликвидации. Для Актобе выделили 2,6 млн евро (свыше 1,3 млрд тенге), в Семее — 1,6 млн евро (808 млн тенге).

В итоге оборудование, полноценные системы сортировки мусора, способные обрабатывать около 100 тысяч тонн в год (это вдвое перекрывает текущее поступление мусора в Семее), три года хранилось в ненадлежащих условиях. В негодность пришли компьютеры, механизмы, пропала часть более мелкого оборудования. Лишь год назад оборудование наконец-то попало на склады компании, которой оно предназначалось. 

Мы получили комментарий Бекжана Капышева, директора ТОО «Семей Тазалык», участвовавшего в попытке запустить эту линию в Семее. 

— Мы поехали в «Оператор РОП» в Астану и начали продвигать свои идеи по раздельному сбору мусора. Хотя нас в их списке не было (на тот момент Семей не был областным центром — прим. автора). Какая-то область отказалась, и нас включили в этот список, где выделялись мусоровозы, сортировочные линии. Мы начали писать бизнес-план. Прямо перед пандемией это было, в 2020 году. 
— О какой сумме шла речь? 
— Около 3 млрд вместе с техникой. Мусоро-сортировочная линия свыше двух млрд. Нас утвердили, потом мы технику получили. Была дорожная карта, план мероприятий, обязанности ЖКХ, обязанности ИП «Хазипов», и обязанности ТОО «Оператор РОП». ТОО свои обязанности выполнило, закупили греческие мусоро-сортировочные линии. Мы ездили в Грецию, смотрели это оборудование, возили специалистов, чтобы обучались, как работать. Местные исполнительные органы должны были поставить ангар под эту сортировочную линию. Машины получили, жёлтые сетки расставили по городу, но сортировочная не запускалась. 
— Жёлтые сетки для раздельной сортировки?
— Да. Мы тоже свои обязанности выполнили. Было уже выделено место, должны были строить. Мы даже шли на то, чтобы на свои средства строить, не дожидаясь чиновников. Но нам не дали. И это всё было во время, когда город Семей относился к Восточно-Казахстанской области. И почему-то оборудование линии отдали не ИП «Хазипов», а ТОО «Фирма Азия». 
— А кто отдал? 
— Ахметов поручил. Мы должны были получить это оборудование, установить. Мы уже приготовили помещение для временного хранения: крытый, тёплый ангар. Нам его не отдали, отдали «Фирма Азия». И оборудование хранилось на улице: часть на КСЖБ, часть на карьере. И так оно пролежало три года. Нам за свои деньги не дали его поставить в ангар. 
— Линия сейчас рабочая? 
— Мы в прошлом году, в мае, вызвали поставщиков-греков. Они приехали, сделали технический аудит. Где-то подсохло, где-то заржавело, где-то двигатели откручены были. Ущерб на 2025 год по техническому аудиту составил 960 тысяч евро. Именно столько требуется, чтобы линию восстановить.

По словам представителей компании «Семей Тазалык», чиновники Семея и ВКО создали ситуацию, когда готовая к работе линия так и не заработала, три года пролежала в плохих условиях и пришла в негодность. В итоге развалился весь проект строительства завода по переработке мусора. Проект, при реализации которого пластик, металлы и иные годные в переработку компоненты мусора отсортировывались бы и приносили дополнительный доход, перерабатываясь во что-то полезное. 

Стоимость этого проекта, согласно планам, была бы почти втрое меньше, чем стоимость проекта ЕБРР. 

Попытка №3

В ноябре 2025-го года в городе Семей распространилась информация о начале строительства нового полигона для складирования мусора. За последние пять лет это была уже третья попытка запустить многомиллиардный проект по обновлению комплекса управления отходами города.

Фото Inbusiness.kz

За реализацию проекта взялась крупная турецкая компания Maхimsan A.T.S ST. Стоимость проекта оценивается в 8,9 млрд тенге. Новый полигон оценочно сможет принимать до 300 тысяч тонн твёрдых бытовых отходов в год, а годовая мощность сортировочного цеха должна составлять около 75 тысяч тонн. Важность этого объекта так велика, что «открывал» эти работы лично глава региона Берик Уали. 

Фото пресс-службы акимата области Абай

О ведении работ по строительству полигона заявляли и два месяца назад, в феврале 2026 года.

 

При этом, работы, кажется, пока идут не очень активно. Выехав в апреле на указанную в публикациях СМИ точку, корреспонденты Orda.kz обнаружили там практически пустую площадку.

Фото Orda.kz Фото Orda.kz

Одной из вероятных причин задержки может быть то, что проект (возможно) не согласован с общественностью города. 

Роллан Машпиев, член общественного совета области Абай, комментирует, что ему ничего не известно о проведении согласования строительства нового полигона с общественностью:

«Насколько мне известно, такой важный проект нельзя начинать без обязательных общественных слушаний. То есть, и место строительства, и сам проект полигона со всеми обязательными показателями — как сильно он влияет на окружающую среду, каковы его размеры, какие процессы там будут проводиться, сортировка, переработка — всё это должны были защитить перед жителями города. Причём жители имеют право не одобрить проект. Или отправить его на доработку. Это нормальная практика. У нас произошло что-то, мне лично непонятное. Осенью начинаются работы по строительству полигона. Затем их останавливают. Затем вроде бы опять начинают. И всё это без согласования с общественностью и без защиты проекта. Чиновники просто забыли о необходимости слушаний? Я со своей стороны намерен добиваться внесения ясности в этот вопрос».

Если общественник прав, то чиновники области Абай оказываются в двусмысленной ситуации. С одной стороны, проект уже готов, разработана документация, выделен участок. С другой — горожане имеют право проверить качество проекта и даже, возможно, проголосовать против него. К примеру, в городе Уральск местные жители уже несколько раз отправляли на доработку проект нового моста.