Запреты меняют табачный рынок: меньше контроля, больше потерь

В 2019 году запретили кальяны в общественных заведениях и жевательный табак (снюсы), в 2024 году – вейпы и электронные сигареты. Как отреагировал рынок? Косвенно об этом можно судить по росту доли теневого оборота в целом на рынке табачной и никотинсодержащей продукции. 

Так, в Казахстане доля нелегальных поставок на рынке табачной и никотинсодержащей продукции выросла с 2020 года в несколько раз. Если в начале этого периода эта цифра равнялась 1,4%, то в 2024 году она перевалила за 10%. Эксперты отмечают, что потери бюджета (недополученные налоги от продажи контрафактной табачной продукции) превысили 30 млрд тенге. Что касается непосредственно вейпов и электронных сигарет, то за второе полугодие 2024 года было конфисковано более 200 тысяч единиц, а за первые шесть месяцев этого года – уже 440 тысяч единиц запрещённой продукции. По оценкам независимых экспертов, нелегальный оборот вырос на 120%, а половина взрослых пользователей продолжает парить, несмотря на запрет. При этом доля электронных устройств в недельном объёме табачной продукции выросла с 0,8% в 2022 году до 10,1% в 2025-м.

В результате вместо регулируемого сегмента с сертификацией и налогами возник теневой оборот без контроля качества и гарантий безопасности. Потребители лишились защиты, бюджет – акцизов, экономика – рабочих мест. Особенно показателен пример кальянных: услуга не пропала, а перешла в подпольные точки продаж в квартирах без санитарных норм и без социальных гарантий.

Запреты, введённые ради защиты здоровья, не уничтожают спрос – они лишь меняют его форму. Специалисты подчёркивают: без баланса между здравоохранением, экономикой и правом взрослого человека на выбор такие меры приносят больше вреда, чем пользы.

Гульмира Илеуова, руководитель центра "Стратегия", видит главную ошибку в противопоставлении здоровья и экономики: "Запреты без глубокого анализа их экономического эффекта вытесняют налоговый потенциал из правовой среды. Экономика и здоровье – оппоненты только там, где решения не синхронизированы с реальностью".

С ней солидарна Светлана Романовская, глава Национальной лиги потребителей: "Любой товар, если его запрещают без предложенной легальной модели, мигрирует. Это не спор про здоровье. Это спор про право гражданина быть взрослым в регулируемой стране". По мнению Романовской, популизм в этой сфере особенно опасен. 

Тема обсуждается и на международных площадках, в том числе в ВОЗ. Вместе с тем, по мнению экспертов, рекомендации важно адаптировать к местным условиям с учётом экономических и правовых последствий, поскольку жёсткие запреты без альтернативы приводят к потере контроля и миллиардным убыткам. Выход, по их мнению, гармонизация регулирования: лицензирование, защита детей, прозрачные налоги и легальные варианты для взрослых.