Новая модель города: парламент рассмотрел законопроект по Алатау

Парламент рассмотрел в первом чтении проект Конституционного закона о специальном статусе Алатау, который предусматривает внедрение новой модели развития города.

Выступивший с докладом заместитель премьер-министра Канат Бозумбаев напомнил: в принятой Конституции предусмотрено, что для стремительного экономического развития отдельных регионов может быть установлен специальный правовой режим "города ускоренного развития". Проект Алатау рассматривают как самостоятельную экосистему. Он опирается на отдельную финансовую модель, специальный режим управления и новую институциональную основу.

По словам Бозумбаева, к разработке проекта закона привлекли ведущие международные консалтинговые компании, а эксперты изучили мировой опыт развития городов в специальных административных и экономических зонах, включая Шэньчжэнь, Хайнань, Седжон, Сонгдо, Сингапур, Дубай и Доху.

Вице-министр подчеркнул, что одного лишь особого статуса недостаточно – основную роль играет эффективная институциональная среда. Так, на примере Шэньчжэня и Хайнаня указывают, что широкие полномочия местных властей позволяют оперативно принимать решения без дублирования функций. При этом Хайнань дополнительно получил расширенные экономические возможности и с этого года позиционируется как торгово-инвестиционный хаб.

"Учитывая это, в Алатау тоже предлагаем внедрить административные налоговые режимы, ввести льготы и самостоятельность в инвестиционной поддержке. Это особенно важно для новых отраслей, которые ещё не полностью внедрены в Казахстане. К примеру, в рамках направления "экономика малых высот" рассматриваем новые возможности, такие как использование воздушного пространства до трёх тысяч метров", – сказал Бозумбаев.

Он добавил, что опыт СЭЗ Дубая показывает эффективность работы по принципу "одного окна" с предоставлением госуслуг и выдачей бизнес-лицензий, а пример Сингапура подчёркивает важность долгосрочных стратегических документов и стабильных правил для инвесторов. При этом такие документы должны действовать продолжительное время и не меняться как минимум 5-10 лет. При разработке учитывались как успешные, так и неудачные примеры.

Как отметил Бозумбаев, за последние годы в мире анонсировали более тысячи специальных экономических зон, однако около 60% из них не достигли успеха из-за отсутствия правовой и налоговой самостоятельности, бюрократии, слабого финансирования инфраструктуры, недостаточной независимости судов, отказа от заявленных льгот и проблем с изъятием земель. Игнорирование этих факторов может привести к отсутствию притока инвесторов.

"При разработке законопроекта крайне важно в полной мере учитывать данный опыт и выводы, поскольку с момента создания Алатау наблюдается высокий уровень ожиданий, доверия и интереса инвесторов к потенциалу города. На сегодня уже сформирован пул из 44 инвестиционных проектов на сумму 1,8 трлн тенге, что позволит создать около 30 тысяч рабочих мест. Это заложит основу для развития города как центра науки, туризма, медицины и инноваций", – продолжил он.

В качестве примера вице-премьер назвал участие таких компаний, как Mars, PepsiCo Central Asia и Hyundai Green Food, а также развитие индустриально-логистических хабов и социальных проектов. Уже утверждён поэтапный план развития инфраструктуры до 2030 года, а к 2050 году, по оценкам экспертов, валовой региональный продукт города может достичь 50 млрд долларов.

"Глава государства неоднократно подчёркивал, что особый правовой статус – не привилегия, а необходимый инструмент. Проект Конституционного закона исходит именно из этой логики. На его основе будет сформирован специальный правовой режим, которые будет включать все аспекты предпринимательства. В результате Алатау станет современной регуляторной платформой, позволяющей внедрять новые управленческие и технологические решения. При этом успешные механизмы, апробированные в городе, в дальнейшем могут быть распространены и на другие регионы Казахстана. В международной практике такие проекты известны как charter cities", – подчеркнул чиновник.

В Алатау планируют сформировать не только систему налоговых льгот, но и полноценную экосистему с регулированием бизнеса, привлечением инвесторов и механизмами разрешения инвестиционных споров.

Как отметил Бозумбаев, первое – в городе создадут новый орган Alatau City Authority, работу которого определит совет во главе с премьер-министром. Он будет принимать стратегические решения, а маслихат и акимат сосредоточатся на социальных и коммунальных вопросах.

Второе – проект закона закрепляет стабильность инвестиционных соглашений, приоритет специального правового режима и особый порядок лицензирования, вводит принцип "одного окна", а инвесторы смогут обращаться в МФЦ "Астана" или международный арбитраж для защиты своих прав.

Третье – в Алатау формируют устойчивую и прогнозируемую налоговую модель, где преференции предоставляют только новым инвестиционным проектам в приоритетных секторах, соответствующим критериям экономической и социальной эффективности, стратегическим документам города, экспортоориентированности, инновационности и экологичности. Все льготы и обязательства инвесторов публикуют в открытом доступе.

Четвёртое – Alatau City Authority станет самостоятельным администратором республиканских бюджетных программ, ориентированных на развитие инфраструктуры и долгосрочные проекты. При этом местный бюджет направят на текущие и социальные обязательства, а до достижения бюджетной самодостаточности запрещают изъятие средств в другие бюджеты.

Пятое – развитие города строят на основе стратегических документов: долгосрочного плана на 30 лет, а также стратегии и мастер-плана на 15 лет, изменения в которых вносят не чаще одного раза за 10 и 5 лет соответственно для обеспечения стабильности инвесторов.

Шестое – земельные отношения регулируют специальным режимом через формируемый земельный фонд города, который станет ключевым инструментом для реализации стратегических и инвестиционных проектов. Участки предоставляют инвесторам на основании бизнес-лицензий или договоров с условиями, напрямую связанными с инвестиционными обязательствами.

Седьмое – развитие Алатау закладывают по принципу Digital by default, с проектированием всех ключевых процессов управления в цифровом формате. Предусматривают экспериментальные правовые режимы в сферах связи, цифровых сетей, искусственного интеллекта, робототехники и автономного транспорта, а через цифровую платформу Alatau City Authority резиденты будут получать услуги, включая разрешительные процедуры и применение специального правового режима. Системы интегрируют с государственными, а также планируют регулирование оборота цифровых активов с соблюдением принципа финансовой устойчивости по согласованию с Национальным банком и АФМ.

Депутат мажилиса Бакытжан Базарбек рассказал об особенностях создания города.

"Чтобы привлечь инвесторов, работающих с ИИ и цифровыми технологиями, мы должны создать особые условия. Это включает специальное законодательство, особый порядок рассмотрения гражданских и судебных споров, а также защиту собственности инвесторов. Через 20–30 лет город станет новым мегаполисом с упором на цифровизацию и инновации. В городе с особым статусом национальная безопасность и социальная сфера регулируются национальным законодательством, а земельные и строительные вопросы – внутренним законодательством Алатау, при этом рабочая группа разрабатывает налоговые правила", – сказал народный избранник.

Законопроект одобрили в первом чтении.