Планы и наказания за недостаток инвестиций, или С чего начать смену инвестклимата в Казахстане

На прошлой неделе премьер-министр Олжас Бектенов потребовал от акимов наказать заместителей, не выполнивших план по привлечению инвестиций. По данным правительства, годовой план по вложениям в основной капитал выполнен лишь на 52,7%, по иностранным инвестициям – менее чем наполовину. Среди отстающих – Абайская, Атырауская и Улытауская области. 

Бектенов напомнил о задаче президента привлечь к 2029 году 150 млрд долларов инвестиций и заявил, что без ежедневной работы региональных властей и устранения бюрократии "никакого развития экономики не будет".

Между тем накануне "разбора полётов" глава Кабмина и представители США обсудили расширение экономического сотрудничества, включая инвестиции, цифровые технологии, энергетику и совместные проекты по глубокой переработке зерна с экспортом на мировые рынки.

После жёстких заявлений правительства и переговоров с представителями США корреспондент Informburo решила выяснить у экспертов, насколько эти события действительно способны повлиять на системные проблемы, мешающие притоку инвестиций в Казахстан.

По мнению экономиста Сапарбая Жубаева, такая мера отражает не столько заботу о развитии регионов, сколько усталость системы, которая по-прежнему опирается на административные методы. Он считает, что "требования премьера может быть и правильны для административных методов управления, но не совсем корректно требовать это от заместителей областных или районных акимов. Эти чиновники, по его словам, "не должны заниматься самим привлечением инвестиций – их задача в другом: создавать условия для бизнеса".

По его словам, саму идею возложения ответственности за инвестиции на госслужащих следует пересмотреть. Инвестиции должны приходить туда, где есть прозрачные правила и свободные предприятия, а не туда, где "всё решает администратор, который сегодня есть, а завтра может исчезнуть". Именно поэтому, отмечает он, иностранные и даже отечественные инвесторы не верят акимам и их замам.

Эксперт полагает, что переход к наказаниям за низкие показатели – это симптом того, что административная модель управления больше не работает. 

"Административное управление не даёт результата, оно и не может дать. Это нам Советский Союз очень хорошо доказал. В Казахстане до сих пор сохраняются привычные ручные методы управления, доставшиеся от советской системы. Это ручное управление, как  его называют в России, у нас не работает", – уверен эксперт.

Стране нужны не новые указания и отчётность, а экономические и институциональные реформы. Инвестор должен быть заинтересован сам, чтобы привлекать других (в том числе иностранных) партнёров, и вкладывать собственные средства, пояснил он.

Сегодня же ситуация обратная: "Наши, у кого есть деньги, больше заинтересованы вывезти их за рубеж – купить квартиры в Дубае, Турции, Европе. Они не торопятся вкладывать деньги в местные проекты, потому что всё неопределённо и зависит от конкретного акима, который через некоторое время уйдёт".

Благоприятный инвестклимат

Оценивая общую ситуацию, эксперт назвал инвестиционный климат Казахстана сравнительно благоприятным.

"Можно сказать, что сегодня он лучший среди стран СНГ. Может быть, только Грузия могла с нами соперничать. Сейчас Молдова хорошо развивается, выбрав европейский путь. Однако большая часть инвестиций по-прежнему идёт в сырьевые отрасли: за последние 30 лет в Казахстан в основном приходили инвестиции в сырьевой сектор. Из 500 млрд долларов 400 приходились именно на добычу", – заявил спикер. 

Экономист напомнил о положении Африки в середине XX века, когда европейские страны "выкачивали ресурсы из африканских государств". По его мнению, Казахстан оказался в похожем положении.

При этом эксперт признаёт, что существуют и позитивные примеры – строительные и транспортные компании из Турции и Китая, которые работают не с сырьём, а с производством и инфраструктурой. Тем не менее такие проекты пока редкость, поскольку в промышленности отдача происходит через два, пять, а то и десять лет, а на такие сроки мало кто готов рассчитывать.

Он убеждён, что республике нужны инвесторы, работающие не с государством, а с приватизированными предприятиями, потому что именно они способны обеспечить устойчивое развитие.

Зачем приезжали посланники Трампа 

Комментируя визит представителей Дональда Трампа, эксперт назвал это событие скорее политическим сигналом, чем экономическим шагом.

По его мнению, связи с развитыми странами всегда являются хорошим знаком, но в настоящее время президент США больше сосредоточен на идее Make America Great Again (сделать Америку снова великой).

Сапарбай Жубаев считает, что американский интерес к региону связан не столько с инвестициями, сколько с геополитикой, поскольку Казахстан – далёкая страна для США, которой нужны компании вроде Chevron в сырьевом секторе. Инвестиции со стороны США, на взгляд эксперта, будут полезны для промышленности, однако это, по его словам, скорее второстепенная цель. Первостепенной задачей остаются политические интересы.

"Наши отношения с США далеки от активных: товарооборот с Европой составляет около 30–40 млрд долларов, с Китаем примерно столько же, с Россией около 35–40 млрд , а с США  всего три. Поэтому американская сторона в первую очередь решает политические задачи, направленные на ограничение влияния Китая и России в Центральной Азии", – предположил он. 

Спикер полагает, что основная задача представителя Белого дома – контроль за обходом санкций, особенно в нефтяной и банковской сферах. В этом контексте экономист отметил, что страны региона иногда попадают под подозрение из-за роста параллельного импорта. "Доходит до смешного: Кыргызстан увеличил экспорт телефонов в Россию в десятки раз. Казахстан и Узбекистан тоже иногда оказываются в таких схемах", – привёл пример собеседник.

Назад в будущее

Говоря о реформах, эксперт отмечает, что нынешние преобразования больше напоминают движение назад. "Мы катимся к авторитаризму. В 2006 году, когда я приехал из Узбекистана, в Казахстане соотношение валового внутреннего продукта было 50 на 50: частные компании давали 50% ВВП, государственные – тоже 50%. А сегодня государственные уже дают 60%", – констатировал Сапарбай Жубаев.

Речь идёт о крупных квазигосударственных компаниях вроде "КазМунайГаза", "Казахалтына", KEGOK. "Они тянут страну назад. Это мешает развитию инвестиций, среднего и малого бизнеса. Такие структуры не только не платят налоги в полном объёме, но и берут деньги из бюджета, их руководство богатеет, тогда как простой народ беднеет", – возмущён Жубаев. 

Собеседник предлагает начать реформы с приватизации таких предприятий.

"Пока не приватизируем землю и не дадим её крестьянам и фермерам, не будет реформ в сельском хозяйстве. Политические реформы также необходимы, поскольку пока у нас не будет свободных выборов, реальные изменения вряд ли возможны".

Экономист сделал акцент на том, что успешные инвестиции начинаются с простых вещей: инфраструктуры и справедливых правил. "Местные власти должны строить дороги, решать вопросы с водой, электричеством, обеспечивать фермеров землёй, тогда пойдут инвестиции в сельское хозяйство. Сегодня же, по его словам, земля, формально числящаяся государственной, фактически находится в руках акимов. Они распоряжаются ею как собственники: хотят – продают, хотят – отбирают, хотят – отдают родственникам", – объяснил он.

Особые условия или отсутствие правил 

Экономист, автор канала Tradereport.kz Ернар Серик предложил признать, что нынешняя политика привлечения инвестиций во многом исчерпала себя. Казахстан долго держался на притоке средств в нефтегазовый сектор и связанные отрасли: трубопроводы, геологию, финансы.

"Это создавало иллюзию стабильного роста прямых иностранных инвестиций. Но эта эпоха закончилась. И продолжать работать по схемам 5–10-летней давности, управляя процессом вручную и наказывая акимов, – путь в тупик. Старые методы больше не дают эффекта, потому что нормальные инвесторы уже не приходят на льготы и красивые обещания. Приходят, но штучно, не массово, поэтому государство старается управлять процессом вручную", – сказал спикер. 

Иностранным инвесторам нужен не пакет бонусов, а понятный и стабильный рынок. У Казахстана нет огромного внутреннего спроса, поэтому его конкурентное преимущество должно быть в стабильности правил, предсказуемости институтов и доверии к государству.

"Сегодня же вместо системных гарантий предлагаются индивидуальные соглашения и "особые условия" для каждого крупного инвестора. Это выглядит как гибкость, но на деле признание того, что нормальных правил игры в стране нет. Предсказуемость законодательства и защита инвестиций должны стать правилом, а не исключением, иначе любые гарантии и преференции будут восприниматься как ручное управление, а не как сигнал зрелого инвестиционного климата", – убеждён эксперт.

Единая команда

Он считает, что в реальности у регионов Казахстана почти нет инструментов для полноценной конкуренции за инвесторов. В унитарной системе ключевые решения по привлечению, переговорам и утверждению условий принимаются в центре – через министерства и нацкомпанию Kazakh Invest. Регионы фактически выполняют функцию "приземления" проектов, то есть должны обеспечить выполнение всех условий на земле: выделение участка, подключение к инфраструктуре, соблюдение сроков. И именно на этом уровне чаще всего возникают проблемы между обещаниями и реальностью.

На практике инвестор может годами искать свободную площадку, сталкиваясь с нехваткой инженерных сетей, дорог, воды и электричества. В регионах каждый бастық отвечает только за свой участок.

"Если "земельщики" как-то формально подчиняются акимату, то у энергетиков, коммунальщиков и водников, работающих в системе других ведомств и национальных компаний со всей логикой и KPI, не стоит задач по привлечению инвесторов. Поэтому если в регион решает зайти крупный металлургический или химзавод, это превращается в большую проблему для всех. Нет мощностей, нет земли, экологические ограничения", – перечислил собеседник. 

Экономист заключил, что пока региональная система не станет единой командой, вместо набора ведомств с разными целями, говорить о реальной конкуренции регионов за инвестора бессмысленно.

Региональная конкуренция 

По мнению финансового советника R-Finance Армана Байганова, акимы должны не просто ждать инвесторов, а активно работать с ними через министерства, представительства за рубежом, бизнес-миссии.

"Между регионами должна быть здоровая конкуренция за инвесторов. Задача акимов – создать инфраструктуру, быстро решать бюрократические вопросы, сопровождать проекты на всех этапах. У каждой области свои сильные стороны: где-то климат подходит для садоводства, где-то для животноводства или промышленности. Главное – проявлять инициативу и реальный интерес, потому что теперь с акимов спрашивают строго", – считает эксперт.

Он также не считает приезд представителей Дональда Трампа в Казахстан чем-то судьбоносным.

"Это обычная рабочая поездка уполномоченных по региону, а не визит самого президента или госсекретаря. Однако сам факт того, что американская сторона проявляет интерес и начинает приезжать, говорит об активизации США в регионе. Им важно укрепить своё присутствие, продвигать бизнес и искать новые площадки для инвестиций в Средней Азии", – пояснил свою позицию экономист.

В ближайшее время ожидать потока американских инвесторов не стоит, но определённые подвижки возможны, полагает собеседник.

"Тем более премьер-министр недавно говорил, что одна из ключевых проблем – несоответствие инфраструктуры и излишняя бюрократия. Есть инвесторы, готовые заходить, но на каком-то этапе они отсеиваются именно из-за затягивания процедур или правовой неопределённости. Поэтому Бектенов и устроил настоящий нагоняй акимам, поручив наказать заместителей за провал инвестиционных показателей".

На его взгляд, ситуация требует системных изменений, ведь Казахстан конкурирует за инвестиции с другими странами региона, в частности с Узбекистаном, где условия для инвесторов становятся всё привлекательнее. "Туда уже активно заходят крупные компании, и нам нужно следить за этой динамикой, чтобы не упустить свой шанс", – добавил Байганов.

По словам эксперта, одним из ключевых преимуществ Казахстана остаётся его транзитный потенциал – страна связывает Китай и Россию с Европой, что делает её привлекательной для экспортоориентированных производств. Логистическая инфраструктура уже достаточно развита.

Он напомнил, что особый интерес к Казахстану проявляют китайские компании: на фоне роста потребления в самом Китае всё больше инвесторов из этой страны заходят в продовольственный сектор, высоко ценя казахстанскую продукцию за экологичность и качество.

Всё те же барьеры 

Эксперты отмечают, что ключевыми препятствиями для привлечения иностранных инвестиций в Казахстан остаются высокий уровень коррупции и отсутствие независимости судебной системы. Именно эти два фактора, по их мнению, подрывают доверие к стране и мешают формированию благоприятного инвестиционного климата.

Кроме того, Казахстан, как указывают аналитики, имеет репутацию государства, помогающего обходить антироссийские санкции, что вызывает настороженность у западных инвесторов и усиливает санкционные риски.

По оценкам экспертов, коррупция охватывает все уровни управления – от центральных ведомств до местных структур. Вход на рынок часто сопровождается неформальными платежами и административными барьерами. Судебная система при этом не гарантирует защиту собственности, что делает бизнес уязвимым перед произвольными решениями.

Специалисты также подчеркивают, что госаппарат по-прежнему живёт по логике советской бюрократии: чиновники предпочитают писать красивые отчёты вместо того, чтобы принимать реальные решения и нести ответственность.

В результате Казахстан, по их словам, уступает даже некоторым африканским странам по уровню инвестпривлекательности, где, несмотря на меньшую экономическую мощь, правила игры зачастую понятнее. При этом стоимость рабочей силы в стране растёт, а уровень квалификации отстаёт, что делает Казахстан менее конкурентоспособным на глобальном рынке.