Производство сахара в Казахстане обеспечивает лишь треть потребностей внутреннего рынка Аналитический интернет журнал Власть

Агентство по защите и развитию конкуренции провело анализ рынка сахара в Казахстане, который показал, что в 2025 году доля импортного сахара на внутреннем рынке достигла 70,4%, тогда как отечественное производство обеспечивает лишь 29,6% внутреннего потребления.

«Это свидетельствует о том, что, несмотря на принимаемые меры по развитию внутреннего производства, сахарная отрасль Казахстана по-прежнему остается импортозависимой. Основная часть внутреннего спроса обеспечивается за счет переработки импортного сахара-сырца и поставок готового импортного сахара», - отметили в антимонопольном ведомстве.

При этом выявлены случаи, когда взаимосвязанные компании одновременно участвуют во ввозе импортного сахара и его последующем вывозе из страны, что сокращает объем импортного сахара.

В агентстве также заявили, что ряд целевых индикаторов комплексного плана развития сахарной отрасли на 2022–2026 годы и концепции развития агропромышленного комплекса остаются не достигнутыми. В частности, посевные площади сахарной свеклы вместо планируемого расширения до 38 тыс. га составили 17,7 тыс. га, валовой сбор должен был увеличиться до 1,8 млн тонн, однако снизился до 734,7 тыс. тонн, а производство сахара из отечественного и импортного сырья составило 174,2 тыс. тонн при ожидаемом увеличении до 250 тыс. тонн. В связи с этим не достигнуто увеличение обеспеченности сахаром за счет переработки отечественного сырья с 7 % до 43%: обеспеченность сахаром снизилась до 29,6%, тогда как доля импорта увеличилась до 70,4%. Целевой показатель самообеспеченности сахаром собственного производства на 2025 год, установленный на уровне 68%, также не достигнут.

«Даже рекордный урожай сахарной свеклы 2024 года не позволил в полной мере обеспечить загрузку перерабатывающих предприятий, поскольку действующая структура мощностей в значительной степени ориентирована на переработку импортного тростникового сахара-сырца. Это свидетельствует о сохраняющемся дисбалансе между развитием сырьевой базы и перерабатывающих мощностей», - добавили в агентстве.

По данным ведомства, за последние пять лет, с 2016 по 2025 годы, показатели по балансу сахарной свеклы имеют нестабильную динамику. Убранная площадь менялась от минимальных 12,1 тыс. га в 2016 году до максимальных 25 тыс. га в 2024 году, при этом минимальный показатель по урожайности зафиксирован в 2017 году – 274,4 ц/Га, а максимальный в 2024 году – 507,3 ц/Га. В свою очередь, минимум по валовому сбору был в 2022 году – 305,7 тыс. тонн, максимум – в 2024 году, 1 268,8 тыс. тонн. Урожайность сахарной свеклы в 2025 году снизилась до 414,3 ц/Га.

Несмотря на то что в 2024 году был получен рекордный урожай сахарной свеклы в 1,3 млн тонн, отечественные заводы смогли принять на переработку только 700 тыс. тонн. В связи с этим в 2025 году посевы сахарной свеклы сократили, а урожай был собран в объеме 850 тыс. тонн.

«Следует отметить, что на протяжении последний четырех лет все вышеперечисленные показатели имеют нестабильные значения, достигнув пиковых значений в 2024 году: убранная площадь – 43,3%, валовый сбор – 37%, лишь урожайность увеличилась незначительно, составив при этом рост на 1,8% в сравнении с 2022 годом к показателям 2019 года», - говорится в заключении агентства.

В ведомстве отметили, что сельскохозяйственная отрасль не производит сахарную свеклу в необходимых объемах для полной загрузки производства. А низкая конкурентоспособность продукции отечественных сахаропроизводителей объясняется высокой себестоимостью сахарной свеклы.

«Особое значение для стабилизации работы сахарной промышленности имеет восстановление связей между поставщиками сахарной свеклы и перерабатывающими предприятиями. Необходимы новые подходы к регулированию рынка сахара со стороны государства, изменение приоритета в пользу свеклосахарного производства, максимальное возрождение потенциала собственного свеклосахарного производства», - считают в антимонопольном ведомстве, полагая, что нынешняя ситуация снижает заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в расширении посевов.

Кроме того, часть производства оснащена устаревшим оборудованием. Поэтому необходима модернизация перерабатывающих мощностей, также присутствует износ основных производственных фондов.

Анализ также показал, что Минторговли необходимо повышать эффективность действующей модели биржевой торговли сахаром путем усиления контроля за соблюдением требований законодательства о товарных биржах. Поскольку, несмотря на увеличение объемов производства у отдельных отечественных производителей, это не привело к росту объемов реализации через товарные биржи. Также нужны единые условия обращения отечественного и импортного сахара.

«Кроме того, отмечаются отдельные случаи последующего вывоза импортируемого сахара в третьи страны, что требует дополнительной оценки влияния товарных потоков на обеспечение внутреннего рынка», - также отметили в антимонопольном ведомстве.

По итогам анализа агентство предложило проработать механизм долгосрочного контрактования между сахарными заводами и свеклосеющими хозяйствами до начала посевной кампании, с закреплением гарантированных объемов приема сахарной свеклы, чтобы фермеры заранее планировали посевные площади и имели гарантированный сбыт, а заводы формировали стабильную сырьевую базу и снизили зависимость от импортного сырья.

Кроме того, предлагается обеспечить контроль за соблюдением сахарными заводами требований биржевой торговли в части снижения объемов биржевой реализации при увеличении объемов производства, в том числе необходимо проверить обоснованность внебиржевых сделок и возможное дробление партий ниже установленного порога в 60 тонн. Также предлагается проработать интеграцию информационных систем товарных бирж с информационными системами органов государственных доходов, чтобы прослеживать реализацию товара и автоматически выявлять сделки, подлежащин обязательной биржевой торговле.

Вместе с тем агентство предлагает внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях – в статье 62 установить срок давности один год для привлечения к ответственности за нарушения законодательства о товарных биржах.

В ведомстве считают, что нужно ввести систему мониторинга экспортных поставок сахара отечественного производства и проработать механизм регулирования реэкспорта импортного сахара, предусматривающий приоритетное обеспечение потребностей внутреннего рынка. По мнению ведомства, механизм должен исключать концентрацию значительных объемов сахара внутри отдельных групп лиц и риски ограничения предложения на внутреннем рынке.

Минсельхозу рекомендовано провести анализ причин сокращения посевных площадей сахарной свеклы и валового сбора и подготовить предложения по повышению экономической привлекательности ее выращивания, с разработкой механизма приоритетного обеспечения внутреннего рынка сахаром отечественного производства, с постепенным снижением импортозависимости отрасли.

Кроме того, в госорганы направлены предложения по модернизации сахарных заводов.

Все эти рекомендации предлагается включить в дорожную карту по развитию конкуренции на рынке сахара с закреплением ответственных государственных органов.

Власть — это независимое медиа в Казахстане.
Поддержите журналистику, которой доверяют.

Поддержать Власть