Сток высокого напряжения

Соседи заговорили о продаже водных ресурсов, но на кону не деньги, а доверие между странами

На этой неделе в парламенте Кыргызстана возникла дискуссия о возможной компенсации за регулирование стока воды, используемой соседями - Узбекистаном и Казахстаном. Тема для региона не новая, но каждый раз она возвращается со все более ощутимым политическим подтекстом.

Для нашей страны это вопрос отнюдь не академический. Южные регионы напрямую зависят от режима работы водохранилищ у соседей.

Исторически система распределения воды в регионе строилась не на товарно-денежных отношениях, а на координации и взаимозависимости. Еще в 1992 году было подписано Алматинское соглашение о совместном управлении использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников. Позднее Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Узбекистан и Таджикистан закрепили сотрудничество через создание Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии, которая ежегодно согласовывает лимиты подачи воды. Работает и Международный фонд спасения Арала, координирующий усилия по сохранению экосистемы региона.

Суть этих механизмов проста: вода распределяется по согласованным квотам с учетом потребностей сельского хозяйства, энергетики и экологии. Кыргызстан регулирует сток, Казахстан и Узбекистан получают воду для орошения. После распада СССР этот баланс пришлось выстраивать заново через договоры и комиссии, и, несмотря на периодические споры, система в целом сохраняла относительную стабильность.

Однако стабильность в Центральной Азии - категория сезонная. В маловодные годы напряжение возрастает. Кыргызстан периодически поднимает вопрос компенсации за содержание гидротехнической инфраструктуры и режим работы водохранилищ, обеспечивающих летний полив в соседних странах.

С практической точки зрения аргументы понятны: обслуживание плотин и энергетические потери требуют затрат. Но политически вопрос куда сложнее. Если вода становится товаром, прежние принципы, закрепленные международным правом, уступают место расчету себестоимости и прибыли. Это означает пересмотр всей логики межгосударственного взаимодействия.

- Казахстанская позиция традиционно опирается на международное водное право, закрепленное, в частности, в Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 года: разумное и справедливое использование и недопущение существенного ущерба соседям, - комментирует юрист по международному праву Евгений ВЛАСОВ. - Эти принципы предполагают баланс интересов, а не выставление счетов по итогам сезона. Кроме того, в последние годы страны региона подписали ряд двусторонних протоколов о режиме работы водохранилищ и обмене электроэнергией - именно для того, чтобы избежать ситуации, когда вода становится рычагом давления. В итоге проблемы все равно существуют, но решать их нужно институционально, а не через публичные ультиматумы.

Кыргызстан действительно несет издержки по содержанию гидротехнических сооружений, отмечает эксперт. Однако само обсуждение прямой продажи воды создает опасный прецедент: каждый засушливый год может превращаться в предмет торга. Рациональнее модернизировать действующие механизмы: пересмотреть компенсационные энергетические схемы, инвестиционные программы и участие в ремонте инфраструктуры.

- Этим все равно придется заниматься, поскольку климатический фактор только усиливает напряжение, - говорит Власов. - Сокращение площади ледников и рост потребления воды делают систему более хрупкой. Если страны не адаптируют имеющиеся соглашения к новым реалиям, мы будем возвращаться к этому вопросу каждый сезон. Вода - это не нефть. Ее невозможно хранить бесконечно и нельзя полностью приватизировать, если она течет через несколько государств.

Для Казахстана риски очевидны. Южное сельское хозяйство, продовольственная безопасность и социальная стабильность напрямую зависят от устойчивого водного режима. При этом республика объективно заинтересована в сохранении договорной модели, а не переходе к конфронтации.

Мы обратились за комментарием в Министерство водных ресурсов и ирригации Казахстана, однако на момент подготовки материала ответ получен не был.

Впрочем, с приближением вегетационного сезона к этой теме региону еще не раз придется вернуться.

Владислав ШПАКОВ, Астана

Чувствительный вопрос: в парламенте Кыргызстана заслушали идею о возможной экономической компенсации от соседних государств за использование воды из кыргызских водохранилищ для оросительных нужд