Взлетит или пролетит?

Депутаты дали отмашку грандиозному эксперименту под названием "Алатау"

Парламент Казахстана сделал первый шаг к запуску, пожалуй, одного из самых амбициозных проектов последних лет - города с особыми правилами. Алатау задумывают не просто как новый населенный пункт, а как "пилотную версию" страны - с отдельной экономикой, собственной логикой управления и даже аэротакси. Впрочем, мировой опыт показывает: большинство подобных проектов так и не взлетает. В правительстве, однако, уверяют - чужие ошибки учтены.

Город как отдельная система

На совместном заседании парламента депутаты в первом чтении рассмотрели проект конституционного закона о спецстатусе Алатау. С докладом выступил вице-премьер Канат БОЗУМБАЕВ - и уже с первых минут стало ясно: речь идет не о стандартной урбанистике.

По его словам, новая Конституция прямо предусматривает возможность создания "городов ускоренного развития" - территорий с особыми правилами.

- В этой связи проект Алатау рассматривается как самостоятельная экосистема. Он опирается на отдельную финансовую модель, специальный режим управления и новую институциональную основу, - заявил Бозумбаев.

Разработчики, по его словам, не изобретали велосипед. В основу легли кейсы крупнейших мировых центров роста - китайских Шэньчжэня и Хайнаня, корейских Седжона и Сонгдо, а также Сингапура, Дубая и Дохи. При этом акцент сделали не только на успехах, но и на провалах.

- За последние годы в мире анонсировали более тысячи специальных экономических зон, однако около 60 процентов из них не достигли успеха, - отметил он.

Причины типичны: бюрократия, недофинансированная инфраструктура, слабая правовая и налоговая самостоятельность, недостаточная независимость судов и нестабильные правила игры.

- В случае игнорирования этих факторов существует риск отсутствия притока инвесторов. Поэтому при разработке законопроекта крайне важно учитывать эти выводы, - подчеркнул вице-премьер.

Вывод, который читается между строк: Алатау либо станет витриной новой экономики, либо повторит судьбу десятков "проектов на бумаге".

Семь столпов Алатау

Законопроект предлагает не точечные меры, а полноценную архитектуру нового города.

Во-первых, создается новый госорган - Alatau City Authority. Его деятельность будет определять совет во главе с премьер-министром, а текущую работу - главный исполнительный директор.

- Совет принимает ключевые стратегические решения и утверждает административные акты. Маслихат и акимат будут отвечать за социальные и коммунальные вопросы, - пояснил Бозумбаев.

Во-вторых, закрепляется приоритет специального правового режима и защита соглашений. Инвесторам обещают главное - предсказуемость.

- Права инвесторов будут защищены на международном уровне. Возможна подача споров в МФЦА или международный арбитраж.

В-третьих, предусмотрены налоговые льготы - но только под конкретные проекты.

- Преференции будут предоставляться новым инвестиционным проектам, соответствующим критериям эффективности. Все льготы и обязательства инвесторов будут публиковаться в открытом доступе.

Город получит и финансовую автономию, включая собственный бюджет развития.

- Alatau City Authority станет самостоятельным администратором республиканских бюджетных программ. До достижения самодостаточности запрещается изъятие средств в другие бюджеты.

В-пятых, закрепляется долгосрочное планирование - на 15-30 лет. При этом изменения в стратегические документы будут вноситься редко - не чаще одного раза в 5-10 лет.

В-шестых, земельные участки инвесторам будут выделяться строго под проекты.

- Если в течение двух лет на участке не будет начато строительство, последуют санкции. Еще через два года - возврат земли, - сообщил Бозумбаев.

В-седьмых, Алатау изначально проектируют как цифровой город. Здесь предусмотрены экспериментальные режимы для искусственного интеллекта, робототехники, автономного транспорта и цифровых активов, включая регулирование крипторынка.

Отдельный акцент - "экономика малых высот".

- Алатау может стать первым местом за пределами Китая, где аэротакси и дроны будут тестироваться на высоте свыше 120 метров, - заявил вице-премьер.

Переговоры уже ведутся с американской Joby Aviation и китайской AutoFlight. Предполагается, что аэротакси смогут развивать скорость до 300-350 км/ч и связывать Алатау, Конаев и Алматы за 10-15 минут.

- Аэротакси будут летать со скоростью 300-350 км/ч между Алатау, Конаевым и Алматы - это займет 10-15 минут по воздуху, по выделенным маршрутам, это будет беспилотная авиация. Ожидаемый туристический поток от этого направления - до 8 миллионов человек в год.

Инвесторы уже в очереди

Несмотря на то что законопроект еще не принят, уже сформирован пул из 44 проектов на сумму 1,8 трлн тенге. Ожидается создание до 30 тысяч рабочих мест.

Среди потенциальных инвесторов - Mars, PepsiCo Central Asia, Hyundai Green Food, логистические хабы G-TRANS и Integrity Logistics, а также социальные проекты ASP Arena и K-Park.

- Кроме того, планируется современный многофункциональный кластер Iconic Complex, проекты ведущего корейского высокотехнологического университета KAIST и внедрение беспилотных летательных аппаратов. В случае реализации поставленных целей, по прогнозам международных экспертов, к 2050 году валовой региональный продукт города может достичь 50 млрд долларов США! - объявил Бозумбаев.

Парламентарии отдельно подняли вопрос безопасности возводимых объектов. Вице-премьер ответил, что планируется внедрить гибридную модель.

- Соцобъекты - школы, поликлиники мы будем строить по типовым проектам, по действующим нормам. Ничего тут выдумывать не собираемся. А уникальные проекты частных застройщиков, которые будут привлекать ведущие мировые проектировочные бюро, конечно, будут основаны на лучших характеристиках безопасности. Здесь мы планируем внедрить персональную ответственность проектировщиков, неважно, казахстанских или зарубежных, вплоть до уголовной, - подчеркнул Бозумбаев.

Плюс обязательное страхование:

- Если что-то, допустим, случится, наказать проектировщика - этого мало. В любом случае может возникнуть ущерб, если это пожар или здание не устояло во время землетрясения. Риски должны покрываться через систему страхования. Пострадавшая сторона всегда может получить компенсацию.

Да, это приведет к удорожанию проектов, но, как признал вице-премьер, иначе нельзя.

Депутаты обратили внимание на необычную конструкцию управления Алатау. Бакытжан БАЗАРБЕК отметил:

- Чтобы привлечь инвесторов, мы должны создать особые условия, особый порядок рассмотрения споров и защиту собственности. Национальная безопасность и социальная сфера регулируются национальным законодательством, а земельные и строительные вопросы - внутренним законодательством Алатау.

Сам Бозумбаев признал: ставки высоки.

- С момента создания Алатау наблюдается высокий уровень ожиданий, доверия и интереса инвесторов.

И именно это - главный вызов. Потому что такие проекты либо становятся точками роста всей страны, либо превращаются в дорогие эксперименты.

- Успешные механизмы могут быть распространены и на другие регионы Казахстана. В международной практике такие проекты известны как charter cities (чартерные города. - Т. Г.), - подчеркнул Бозумбаев.

Законопроект мажилисмены и сенаторы одобрили в первом чтении.

Алатау не будет офшором

Позже на брифинге вице-премьер отдельно подчеркнул: Алатау - не налоговая гавань:

- Город Алатау не будет офшорной зоной. Преференции только для компаний, которые непосредственно работают на территории города. Все преференции будут формализованы в бизнес-лицензиях, которые будут выдаваться администрацией города. В них будут с одной стороны льготы, а с другой стороны - обязательства инвесторов.

По его словам, все данные по льготам и обязательствам будут открыты.

- Любой гражданин Казахстана сможет зайти на этот ресурс и посмотреть, как обстоят дела. Вы увидите - они избранные или неизбранные. Это впервые в нашей стране!

Тогжан ГАНИ, Астана