До чего докопались?

Почему законодательство не позволяет привлечь к ответственности незаконных землекопов

Песчаные и щебеночные карьеры вокруг Астаны давно стали проблемой для жителей пристоличных районов. Шум, пыль, загубленные растения и разбитые дороги - вот далеко не полный перечень неприятностей, которые доставляют людям эти предприятия. Случается, что стройматериалы на берегах Есиля добывают и вовсе незаконно - без разрешений и лицензий. Но из-за дырок в законодательстве привлечь таких недропользователей к ответственности почти невозможно...

Даже те, кто получил официальные лицензии на недропользование, тоже далеко не всегда белые и пушистые. По информации руководителя управления предпринимательства и промышленности Акмолинской области Асхата АХМЕДЬЯНОВА, в регионе выдано 69 лицензий и заключено 112 контрактов на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Однако только с прошлого года в работе недропользователей выявлено 155 нарушений, прекращено действие семи контрактов, отозвано две лицензии. В судах за последние два года накопилось 49 дел о восстановлении поврежденных добычей земель, заниматься которым предприниматели не торопятся, а также исков, связанных с земельными спорами, обжалованием расторжения контрактов...

Ситуацию недавно рассмат­ривали на заседании постоянной комиссии по вопросам экономики и бюджета областного маслихата. Как рассказал Асхат Ахмедьянов, всему виной изменения, внесенные в законодательство в последние годы. К примеру, по нормам, действовавшим до 2018 года, право недропользования предоставлялось на основе конкурсных процедур или прямых переговоров. А после 2018-го стало предоставляться без конкурса: получил лицензию - можешь добывать.

Кроме того, кодексом “О нед­рах и недропользовании”, принятым в 2017 году, функции государственного контроля за добычей

общераспространенных полезных ископаемых были переданы местным исполнительным органам. Но ни кадровые, ни правовые механизмы контроля в законодательстве предусмотрены не были. В итоге система госконтроля за недропользованием оказалась фактически уничтоженной.

- Более того, из кодекса была исключена норма, предусмат­ривающая государственный контроль в сфере охраны недр и пресечение незаконной добычи, ранее осуществлявшиеся уполномоченным экологическим органом. В результате с 2017 года государственный контроль в данной сфере фактически отсутствует не только в Акмолинской области, но и в целом по стране, - рассказал Асхат Ахмедьянов.

Для Акмолинского региона эта проблема в последнее время приобрела особую остроту. Количество карьеров, разрабатываемых незаконно, в последние годы только растет, как и количество жалоб от жителей пристоличных сел.

В прошлом году по поручению акима области Марата АХМЕТЖАНОВА в регионе даже создали рабочую группу по выявлению фактов незаконной добычи. В результате было обнаружено несколько незаконных карьеров в Аршалынском, Целиноградском и Бурабайском районах. Общая сумма ущерба, по подсчетам, составила более 200 млн тенге. Все материалы по этим делам передали в полицию.

Расчет ущерба еще по 11 фактам незаконной добычи сделал и акимат Целиноградского района, насчитав 257 млн тенге. Но уголовные дела по этим фактам были прекращены.

На вопрос “Почему?” ответил заместитель начальника управления дознания областного департамента полиции подполковник Женис МУКУШЕВ.

Оказывается, и тут есть коллизии в законах. По словам полковника Мукушева, дела о самовольном пользовании недрами подлежат регистрации только при наличии определенной суммы ущерба, иначе уголовное расследование в отношении нарушителей будет незаконным. А определять размер ущерба, то есть оценивать вред, нанесенный природе, и подсчитывать, сколько придется затратить на восстановление земель, должны специалисты-маркшейдеры. У районных акиматов собственных маркшейдеров в штатах, естественно, нет. Значит, нужно провести конкурс, заключить договор с частной компанией, найти средства на эти услуги...

Даже если не брать во внимание, что все эти процедуры могут занять несколько месяцев, есть еще одна проблема. Маркшейдеры используют геодезические снимки местности, выполненные в разные периоды. Бывает, что дата последней съемки имеет значительный временной разрыв с фактической датой совершения уголовного правонарушения. В итоге в суде достоверность определения ущерба вызывает сомнения. А так как все сомнения трактуются в пользу подозреваемого, это часто приводит к прекращению уголовного преследования.

- Случается, что невозможно привлечь к административной и уголовной ответственности виновных, так как невозможно определить объем незаконно добытых полезных ископаемых. Подозреваемые говорят, что прибыли на ранее разработанный карьер и работают здесь первый день. Еще одна проблема заключается в том, что следователи не обладают специальными знаниями в области экологии, строительства, проектирования. Нужны единые методические рекомендации... - объяснял Женис Мукушев.

Как рассказал Асхат Ахмедь­янов, акимат Акмолинской области уже начал работу по внесению изменений в законодательство. Логичные предложения - вернуть полномочия по контролю добычи полезных ископаемых и охране недр уполномоченным на то специальным государственным органам и предоставить государству возможность определять размер нанесенного ущерба - уже были доведены до правительства. В октябре прошлого года премьер-министр Олжас БЕКТЕНОВ дал поручение Министерству промышленности и строительства принять конкретные меры без формального подхода. Уже разработан и проект законодательных поправок.

Однако, пока соответствующий закон не принят, развернуть масштабную работу по выявлению незаконных карьеров и пресечению их деятельности, кажется, просто невозможно. В том же октябре прошлого года в Министерство промышленности и строительства вносили предложение о введении временного моратория на предоставление прав недропользования в районах, прилегающих к столице. Предложение приняли, но мораторий объявлен не был.

Тем временем, чтобы не ждать решения сверху, в Акмолинской области провели конкурс, заключили договор на маркшейдерские услуги для проведения съемки незаконных карьеров и расчета объемов выемки. Это поможет решить вопрос с определением ущерба.

Председатель постоянной комиссии областного мас­лихата Марат КОЙШИБАЕВ предложил коллегам проработать вопрос закупки для управления предпринимательства и промышленности собственного оборудования для маркшейдерской съемки.

Между тем, по данным депутатов маслихата, только с начала этого года незаконные разработки уже нанесли колоссальный ущерб природе Аршалынского, Целиноградского, Ерейментауского районов.

Владислава КОКОРИНА, Кокшетау