Курултай в Казахстане: что это и зачем он нужен?

В этом году Курултай пройдет в Акмолинской области – именно в Бурабае находилась ставка Абылай хана. 

В преддверии IV заседания Национального курултая, которое состоится 14 марта 2025 года в Бурабае, Казахстан вновь обращается к своим историческим корням и традициям степной демократии. Этот формат, уходящий корнями в традиции степной демократии, сегодня воспринимается как попытка наладить диалог между обществом и государством. Символично, что заседание пройдет в месте, где когда-то находилась ставка Абылай хана – исторического объединителя казахских земель. Насколько курултай действительно является инструментом народного участия, какова его реальная роль в формировании государственной политики, и какие вопросы встанут на повестке в этом году – разбираемся вместе с экспертами.

Айдар Амребаев, директор Центра политических исследований Института философии, политологии и религиоведения отмечает, что идея народного собрания - Ұлттық құрылтай не нова для Казахстана. 

«Традиционное казахское кочевое общество выработало свои собственные форматы взаимодействия общества и государства, общества и власти. Одним из них и являются курултаи – народные собрания, которые на казахском языке переводятся как «Ұлттық құрылтай», то есть совещание всего народа», – рассказывает эксперт.

По его словам, первоначально курултаи собирались в ответ на внешние угрозы.

«Эта совещательная форма в кочевой традиции была вызвана как раз наличием разного рода внешних угроз по отношению к Казахскому ханству. Например, в период эпохи ‘зар заман’, во времена джунгарского нашествия, казахские ханы, султаны, бии и батыры регулярно собирали народ для обсуждения общих вопросов и организации обороны», – вспоминает Амребаев.

Со временем, продолжает эксперт, курултаи стали выполнять не только оборонительную функцию, но и стали форумами для обсуждения внутреннего устройства государства. 

«По мере развития казахской государственности эта форма нашла продолжение. Например, в деятельности казахских автономий в рамках Российской империи конца XIX- начала XX века. Автономия Алаш-Орды, Туркестанская автономия — эти государственные образования регулярно созывали съезды активной общественности, по сути аналог курултая, где обсуждались вопросы государственного развития», - продолжает спикер. 

В советский период роль народных собраний взяли на себя Советы, но с обретением независимости Казахстан вновь искал способы налаживания диалога между властью и обществом.

«Предлагалось множество форматов. В первые 30 лет независимости проходили различные советы по демократизации, но современный формат Национального курултая сформировался с приходом к власти Касым-Жомарта Токаева в 2019 году. Можно сказать, что его основополагающая идея перехода к «слышащему государству» стала предтечей Национального курултая. Это его политическое ноу-хау», – напоминает Айдар Амребаев

Тогда была апробирована первая форма современного национального диалога - Национальный совет общественного доверия/НСОД. 

«В нем участвовали гражданские активисты, лидеры общественного мнения, эксперты, которые предложили целый ряд законодательных инициатив, значительно демократизировавших политическую систему страны», – говорит Амребаев.

В основе их лежала концепция Токаева о создании «слышащего государства», следующим этапом которой впоследствии стал концепт Справедливого Казахстана. Она была нацелена на сокращение дистанции между властью и гражданами. 

«Когда министры и акимы завели блоги, стали активнее участвовать в жизни общества, отчитываться перед населением, у людей появилась возможность прямого обращения к власти, получать госуслуги в цифровом онлайн формате – это был важный момент в нашей политической истории», – считает эксперт.

Политолог Андрей Чеботарёв, являющийся в этом году членом Национального курултая, напоминает о его официальном создании и целях.

«Национальный курултай создан Указом Президента РК от 15 июня 2022 года, заменив собой Национальный совет общественного доверия. Он также имеет статус консультативно-совещательного органа при президенте страны и возглавляется им лично. В его состав входят 117 человек из числа парламентариев, членов общественных советов, представителей политических партий, неправительственных организаций, творческой интеллигенции и экспертного сообщества», – говорит эксперт. 

Главной задачей Национального курултая является укрепление общественной консолидации. 

«Важная часть работы осуществляется в рамках секций «Гражданское общество», «Социально-экономическое развитие», «Культура. Искусство. Духовность» и «Образование и наука». Здесь проходят обсуждения актуальных вопросов развития указанных сфер и путей их решения с участием профильных министров», – объясняет Чеботарёв.

Политолог Таир Нигманов отмечает, что Национальный курултай выполняет уникальную функцию посредника между обществом и властью.

«Существует несколько способов коммуникации между властью и обществом. Например, выборы позволяют гражданам делегировать свои интересы депутатам. Инструмент петиций дает возможность формулировать и продвигать важные инициативы. Однако у этих механизмов есть ограничения: выборы проводятся раз в несколько лет, а петиции требуют четкой формулировки проблемы и активного продвижения», – говорит Нигманов.

По словам эксперта, курултай дополняет эти инструменты, позволяя доносить общественные запросы через лидеров общественного мнения:

«Национальный курултай – это еще один инструмент коммуникации между властью и обществом, но при этом этот диалог идет через посредников в лице членов курултая. Здесь заседают лидеры общественного мнения, эксперты, активисты, которые транслируют идеи, витающие в обществе, но не всегда оформленные в четкие инициативы», – считает Нигманов.

Нигманов также отмечает ключевые направления обсуждений, традиционно выносимые на курултай.

«В целом повестка курултая, как правило, касается информационно-идеологической работы, межконфессионального и межнационального согласия, политических реформ. Это вопросы, затрагивающие общественно-политическую жизнь страны», – подчеркивает он.

Айдар Амребаев подчеркивает символичность мест, в которых прошли первые три заседания Национального курултая. 

«Первое заседание прошло в Улытау — месте, где зарождалась казахская государственность. Второе — в Туркестане, духовном центре не только Казахстана, но и всего тюркского мира. Третье заседание состоялось в Атырау, недалеко от городища Сарайшык, связанного с эпохой Золотой Орды», – вспоминает политолог. 

Андрей Чеботарёв дополняет описание, подчеркивая ключевые темы, обсуждаемые на заседаниях. 

«Первое заседание Национального курултая было посвящено вопросам укрепления общенационального единства в условиях серьезных политических преобразований. Второе заседание в Туркестане затронуло вопросы совершенствования государственной символики, укрепления исторического самосознания нации, воспитания молодежи и развития креативной индустрии. Третье заседание в Атырау обозначило общенациональные ценности: Независимость и Патриотизм, Единство и Солидарность, Справедливость и Ответственность, Закон и Порядок, Трудолюбие и Профессионализм, Созидание и Новаторств», – говорит Чеботарёв.

Амребаев Айдар отмечает, что выбор таких мест подчеркивает смысловую преемственность истории и актуализацию прошлого для сегодняшнего дня. 

«Символика мест проведения национальных курултаев говорит о том, что есть преемственность и восстановление исторической памяти», – замечет Амребаев.

14 марта 2025 года очередное заседание курултая пройдет в Бурабае – месте, где находилась ставка Абылай хана. Айдар Амребаев считает это логичным шагом.

«Бурабай, где будет проходить четвертый курултай – это не просто живописное место, но изнаковое историческое место, традиционная ставка казахских ханов. Проведение курултая здесь продолжает традицию символических мест», – считает он.

По словам Андрея Чеботарёва, важнейшим направлением работы курултая является конкретизация законодательных инициатив.

«Среди конкретных аспектов практической деятельности Национального курултая следует отметить разработку и принятие законов по вопросам ужесточения ответственности за бытовое насилие, противодействия незаконному обороту наркотиков и вандализму, запрета распространения вейпов и ограничению игорного бизнеса», – поделился Чеботареёв.

Кроме того, под эгидой Национального курултая ведётся научно-исследовательская работа. 

«В 2023–2024 гг. при содействии Казахстанского института общественного развития отдельными членами курултая и привлечёнными экспертами были разработаны и изданы 8 аналитических докладов по важным темам развития Казахстана», – отмечает Чеботарёв

По словам Амребаева, формат курултая остается динамичным.

«Состав участников ротируемый, он обновляется, включает в себя гражданских активистов, экспертов, ученых, спортсменов, деятелей культуры и искусства», – говорит Амребаев. 

Четвертый Национальный курултай в Бурабае продолжает традицию народных собраний и укрепляет диалог между обществом и государством. 

«Этот формат зарекомендовал себя как важный механизм формирования политической повестки дня страны. Он позволяет ученым, общественным деятелям и представителям власти совместно обсуждать и предлагать решения для будущего согласованного развития Казахстана», – уверен Айдар Амребаев.