Оборотные штрафы и расследования до года. Антимонопольное законодательство планируют ужесточить в Казахстане

Антимонопольное законодательство намерены изменить в Казахстане, сообщили в Агентстве по защите и развитию конкуренции.

По итогам второго экспертного обзора Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по конкурентному законодательству и политике Казахстана международные специалисты сформулировали 67 рекомендаций. Агентство поддержало 23 из них и подготовило пакет законодательных и институциональных изменений. Эксперты считают, что действующий режим имеет перекос в сторону "мягкого права".

"В последние годы АЗРК активно развивало превентивные механизмы – уведомления, предостережения, комплаенс. Мы верили, что прямой диалог с бизнесом позволяет быстрее навести порядок без многомесячных судов. Однако обзор ОЭСР показал обратную сторону такой мягкости. Сдерживающий фактор сошел на нет. Сегодня компания понимает, что при первом нарушении она не понесет жестких штрафных санкций, а лишь получит шанс добровольно и безболезненно закрыть дело", – рассказал председатель агентства Марат Омаров.

Законопроект предусматривает увеличение базового срока антимонопольных расследований с трех до девяти месяцев с возможностью продления еще на три месяца. 

Также АЗРК подготовило поправки в Административный кодекс. Они предусматривают переход к оборотным штрафам в размере 0,5% годового дохода нарушителя. 

"Еще одно изменение касается программы освобождения от ответственности – Leniency. Предлагается отменить требование об отсутствии у агентства информации о картеле до подачи заявления, а также обязательное предварительное возмещение всего ущерба. Первый участник, добровольно раскрывший картель и признавший нарушение, сможет получить полный иммунитет от ответственности", – говорится в сообщении.

Кроме того, АЗРК предлагает сократить список нарушений, по которым применяют уведомления, и увеличить период повторности нарушения с одного года до двух лет. Повторное нарушение за это время станет основанием для расследования. Уведомления планируют исключить на высококонцентрированных рынках.

Большую часть изменений объединили в шестом антимонопольном пакете. Законопроект включает шесть блоков: 

расследования; комплаенс и антимонопольный аудит; экономическую концентрацию; анализ товарных рынков; разгосударствление и коллективные иски. 

После конституционной реформы законопроект перешел на рассмотрение Курултая. 

Для совершенствования расследований АЗРК предлагает утвердить отдельную методику их проведения, в которой закрепляют признаки правонарушений, источники информации и виды доказательств. Одновременно предусматривается ежегодное обобщение правоприменительной практики для формирования единых подходов к применению конкурентного законодательства.

"Для усиления превентивных механизмов предлагается внедрить антимонопольный аудит. Бизнес сможет с привлечением внешних экспертов самостоятельно выявить признаки нарушения, устранить их и сообщить об этом агентству без риска привлечения к ответственности. Для компаний, уже допустивших нарушение, предусматривается обязательный антимонопольный комплаенс", – отметили в государственном органе.

Шестой блок законопроекта включает внедрение института коллективных исков в сфере защиты конкуренции. Основанием для него должно стать решение АЗРК или вступивший в силу судебный акт по антимонопольному делу. Финансовые услуги и рынок ценных бумаг из сферы применения механизма исключат. Судебные расходы предлагают возложить на инициатора иска, а компенсацию пострадавшим будет выплачивать ответчик на основании подтверждающих документов.

Помимо этого, агентство параллельно прорабатывает подходы к регулированию новых цифровых рынков. Специалисты предлагают ввести:

специальные критерии определения доминирующего положения торговых сетей и цифровых платформ; регулирование динамического ценообразования на монопольных рынках; снижение порога монопсонии (один покупатель контролирует весь спрос) до 35%. 

Для цифровых платформ необходимо учитывать совокупность количества пользователей, продавцов и размера дохода, отметили в АЗРК.