Страна в ожидании перемен

Уже в этом году будут сформированы все основные институты, заложенные в новом Основном законе

На республиканском референдуме казахстанцы проголосовали за новую редакцию Конституции, которая должна изменить политический ландшафт нашей республики.

Когда выборы выборам рознь

Принятие новой Конституции предполагает масштабную перестройку политической системы страны. Об этом еще раз сказал президент Касым-Жомарт ТОКАЕВ за несколько дней до всенародного голосования - 12 марта на III Республиканском форуме депутатов маслихатов всех уровней.

Казахстан перейдет к новой модели государственного устройства. Одной из ключевых новаций станет создание однопалатного парламента - курултая. Новый законодательный орган будет сформирован на основе результатов голосования избирателей за ту или иную политическую партию, каждая из которых (естественно, из числа допущенных к выборам) подготовит свои списки кандидатов на депутатские мандаты, то есть по пропорциональной системе.

- Безусловно, это усилит роль политических партий и выведет законотворческую работу на более высокий уровень. Такой подход полностью соответствует передовому международному опыту, - отметил Токаев.

При этом сохранится мажоритарная система формирования маслихатов, то есть избиратели будут голосовать конкретно за того или иного кандидата.

- Я уже ясно высказался по этому вопросу - на региональном уровне следует сохранить мажоритарную, или одномандатную, систему. Это очень важно, поскольку именно депутаты маслихатов находятся в прямом и постоянном контакте со своими избирателями на местах, - подчеркнул в этой связи глава государства.

По его словам, такая модель создаст дополнительный социальный лифт для активных граждан, не состоящих в какой-либо партии, но пользующихся доверием в обществе. Это будет способствовать усилению роли маслихатов.

Курултай, вице-президент и новая система сдержек

Согласно новой Конституции, после вступления документа в силу - а это случится 1 июля этого года - действующий двухпалатный парламент прекратит существование.

В статье 95 прямо указано: "Парламент Республики Казахстан, сформированный в соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, прекращает свои полномочия с 1 июля 2026 года". После этого президент должен объявить дату выборов в тот самый курултай.

"Выборы в курултай должны быть объявлены президентом Республики Казахстан в течение месяца и проведены в течение двух месяцев со дня вступления Конституции в силу", - говорится в переходных положениях нового Основного закона.

То есть, как уже сказал президент, парламентские выборы пройдут предстоящим летом.

Курултай будет состоять из 145 депутатов. Срок их полномочий - 5 лет. К слову, в нынешнем составе парламента 148 депутатов: в мажилисе 98, в сенате - 50.

Кроме того, в течение двух месяцев после открытия первой сессии курултая с согласия этого органа глава государства должен назначить вице-президента.

Этот пост вновь появится в Казахстане спустя почти три десятилетия. Он существовал в стране в первые годы независимости - с 1991 по 1996 год, после чего был упразднен.

Согласно новой Конституции, вице-президент назначается главой государства с согласия курултая - большинством голосов от общего числа его депутатов. Главная задача нового политического фигуранта - помогать президенту в работе с ключевыми государственными институтами. По поручению главы государства вице-президент будет представлять его при взаимодействии с курултаем, правительством и другими госорганами. Кроме того, глава государства сможет наделять его дополнительными полномочиями.

Одна из наиболее важных функций этой должности связана с механизмом передачи власти в случае такой необходимости. Новая Конституция регламентирует: если президент досрочно прекращает свои полномочия - из-за отставки, состояния здоровья, отрешения от должности или смерти - обязанности главы государства сначала переходят именно к вице-президенту.

Таким образом, вице-президент становится первой фигурой в конституционной линии преемственности власти. Лишь в случае невозможности им исполнять эти обязанности они переходят далее - к председателю курултая и затем к премьер-министру.

Одновременно с введением этой должности упраздняется пост государственного советника.

В этот же период - в течение двух месяцев после открытия первой сессии курултая - должны быть назначены председатель и судьи Конституционного суда, обновлены составы Центризбиркома и Высшей аудиторской палаты, а также утверждены ключевые государственные должностные лица - от председателя Верховного суда до генерального прокурора.

При этом депутаты маслихатов, судьи и другие должностные лица, назначенные по действующей Конституции, сохранят свои полномочия до окончания их сроков.

Токаев подчеркнул, что новая система власти будет строиться на более четком балансе ее институтов.

- Сегодня предлагается новая модель государственного устройства, согласно которой все ветви власти будут в равной степени независимы при принятии решений. Президент же обеспечит их беспрепятственную и скоординированную работу, - подчеркнул он на форуме депутатов маслихатов.

Но и это еще не все. В общественно-политической системе страны появится новый институт - высший консультативный орган, представляющий интересы общества: Қазақстан Халық кеңесі (Народный совет Казахстана).

Согласно конституционным положениям, Народный совет будет разрабатывать предложения и рекомендации по основным направлениям внутренней политики; содействовать укреплению общественного согласия и национального единства; продвигать общенациональные ценности и базовые принципы деятельности государства; вносить проекты законов в курултай; выступать с инициативой проведения всенародного референдума.

Таким образом, новый орган призван стать площадкой, где общественные инициативы могут получить институциональное оформление и выйти на уровень законодательных решений.

В Халық кеңесі войдут 126 наиболее активных и известных граждан страны: 42 представителя этнокультурных объединений (ранее входивших в состав Ассамблеи народа Казахстана), еще столько же представителей маслихатов и такое же количество представителей гражданского сектора и общественных организаций.

Что будет с действующими законами? В статье 96 Основного закона говорится, что все действующие нормативные акты сохраняют силу, если не противоречат новой Конституции. Правительству и госорганам предстоит привести все законодательство страны в соответствие с новым Основным законом.

Новые ограничения для высших должностных лиц

Среди новелл принятой Конституции - ограничения на сроки пребывания на ключевых государственных должностях.

- Одно и то же лицо не может быть назначено на эти должности более одного раза. Однократность срока для высших должностных лиц государства - беспрецедентная политическая новация! - заявил президент.

Речь идет, в частности, о председателе и судьях Конституционного суда, председателе Верховного суда и генеральном прокуроре.

- При этом сохраняются полномочия курултая на лишение неприкосновенности судей Конституционного суда и Верховного суда, согласование назначения премьер-министра. Тем самым усиливается система сдержек и противовесов.

Еще одно принципиальное положение новой Конституции касается родственников главы государства.

- Принципиальное значение имеет норма, запрещающая родственникам президента занимать политические должности и руководящие посты даже в квазигоссекторе. Это положение ставит надежный заслон семейственности и сверхконцентрации власти. Отдельные "влиятельные" личности, так называемые серые кардиналы, "закулисные кукловоды" не должны подменять собой государственные институты. Эта практика безвозвратно канет в Лету! - заявил глава страны.

Страна, подчеркнул он, вступает в новый этап своего развития:

- Государственные учреждения будут работать не по усмотрению отдельных руководителей, а в соответствии с Конституцией и соответствующими законами.

Праздничный март

И в завершение - о приятном. В марте наряду с Международным женским днем и славным Наурызом государственным праздником в Казахстане станет теперь и День Конституции. Заранее было оговорено, что Днем Конституции станет дата ее принятия на референдуме. При этом юридически документ вступит в силу несколько позже. В статье 94 нового Основного закона прямо говорится: "Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме, вступает в силу с 1 июля 2026 года с одновременным прекращением действия ранее принятой Конституции Республики Казахстан".

Таким образом, 1 июля станет правовой точкой отсчета, когда новый Основной закон начнет действовать, а 15 марта - символической и праздничной датой, связанной с волеизъявлением граждан.

Подобная практика для Казахстана не нова. Теперь уже прежний День Конституции - 30 августа - также связан не с моментом вступления документа в силу, а с датой его принятия на всенародном референдуме в 1995 году.

Тогжан ГАНИ, Астана