Внезапный визит инспектора в магазин: защита покупателей или новый рычаг давления на бизнес?

В Казахстане планируют расширить полномочия ветеринарных инспекторов. Если сейчас ежедневный контроль в основном касается рынков, то после принятия поправок проверяющие смогут в любой момент прийти в магазин, павильон или киоск, где продают продукцию животного происхождения. В Минсельхозе считают, что такие меры необходимы для защиты потребителей. Однако у бизнеса и фермеров возникает встречный вопрос: почему государство усиливает контроль, если многие старые проблемы ветеринарной системы до сих пор остаются нерешёнными? Корреспондент Orda.kz разобрался, что именно меняется и готова ли к этому сама система.

Проверки выйдут за пределы рынков

В Министерстве сельского хозяйства сообщили, что нынешняя система ежедневного контроля распространяется в основном на торговые рынки. Новые поправки в закон о ветеринарии позволяют проводить постоянные проверки на объектах торговли, где продают мясо, молоко и другую продукцию животного происхождения.

«Действующие механизмы ежедневного контроля распространяются преимущественно на торговые рынки. Законопроект предусматривает поправки, которые позволят осуществлять ежедневный государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор на торговых объектах, реализующих продукцию животного происхождения — магазинах, лавках, киосках, павильонах и других объектах. По данным поправкам к законопроекту была проведена процедура анализа регуляторного воздействия с публичным обсуждением на портале открытых НПА и на площадке Национальной палаты предпринимателей „Атамекен“»,
сообщили в Министерстве сельского хозяйства 

При этом министерство не привело статистику, которая показывала бы масштабы проблемы. На вопрос о том, сколько случаев опасного или заражённого мяса выявили в супермаркетах и магазинах за последние годы, конкретных данных в ответе не оказалось. Вместо этого ведомство объяснило необходимость расширения контроля.

Какие механизмы защиты остаются у бизнеса

Один из главных вопросов касается полномочий самих инспекторов. Как сообщили в министерстве, после принятия поправок они смогут проводить проверки без предварительного уведомления. Для бизнеса это означает, что инспекторы смогут проводить проверки без предупреждения.

Несмотря на это, в Минсельхозе уверяют, что опасаться злоупотреблений не стоит.

«В случае несогласия с действиями должностных лиц субъект вправе обжаловать их в вышестоящем государственном органе либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан»,  пояснили в министерстве.

Если так смотреть, то министерство предлагает использовать уже существующую систему обжалования. Однако предприниматели опасаются, что на практике защищать свои права придётся уже после проверки.

Контроль усиливают, а ветеринаров всё ещё не хватает

Параллельно государство усиливает надзор, хотя проблема нехватки специалистов в отрасли остаётся актуальной.

В Минсельхозе признают, что кадровый дефицит сохраняется, особенно в сельской местности. Там также отмечают, что государство постепенно повышает заработную плату ветеринарным специалистам и вводит дополнительные меры поддержки.

«Мы последовательно повышаем оплату труда ветеринарных специалистов. В 2024 году государственные ветеринарные организации увеличили заработную плату сотрудников в среднем на 14 %, а с 1 января 2025 года ещё на 10,1 %. Кроме того, специалисты получают дополнительные меры социальной поддержки. Для сотрудников, которые работают с патогенными биологическими агентами I и II групп, действуют надбавки в размере 35 % и 50 %. Также ветеринарные специалисты получают оздоровительное пособие в размере не менее двух должностных окладов. Помимо этого, мы поддержали дополнительные меры социальной поддержки, включая доплаты за учёную степень и другие надбавки», — сообщили в Минсельхозе.

Несмотря на это, найти хороших ветеринаров в некоторых регионах по-прежнему непросто. И многие представители отрасли задаются вопросом: сможет ли система эффективно работать при расширении полномочий инспекторов, если специалистов уже сейчас не хватает.

Ветаптеки опасаются новых проблем

Участники рынка говорят, что проверки стали одним из факторов, который осложняет поставки препаратов для животных. Некоторые предприниматели опасаются дополнительных рисков и административной нагрузки. В результате часть аптек уже сокращает ассортимент или осторожнее подходит к поставкам лекарств.

Отчасти новые поправки направлены на усиление контроля. Однако представители бизнеса опасаются, что на практике дополнительные проверки могут привести к обратному эффекту — уменьшению доступности некоторых препаратов для владельцев животных и фермеров.

Бирки, чипы и старая проблема новой системы

В Минсельхозе утверждают, что создавать монополию на производство бирок и средств идентификации они не планируют.

«Закуп средств идентификации сельскохозяйственных животных осуществляется местными исполнительными органами в соответствии с законодательством о государственных закупках. Создание монополии не предусматривается»,  сообщили в ведомстве.

Они также подчёркивают, что чипирование сельскохозяйственных животных остаётся добровольным.

«Мечение сельскохозяйственных животных с использованием микрочипов осуществляется по желанию владельца животного», — пояснили в Минсельхозе.

Однако у фермеров вопросы вызывает не столько сама идея цифрового учёта, сколько работа системы. По словам аграриев, электронные базы и система идентификации до сих пор работают со сбоями, а отдельные процессы требуют доработки.

Кто заплатит за новую инфраструктуру?

Поправки затрагивают не только проверки, но и строительство скотомогильников, убойных площадок и пунктов временного содержания животных, которые останутся в руках местных исполнительных органов.

«Строительство, содержание и реконструкция скотомогильников и убойных площадок входят в компетенцию местных исполнительных органов. Акиматы выделяют на эти цели средства из местных бюджетов. Кроме того, государство уже учло минимальные расходы на приобретение скотомогильников при формировании трансфертов общего характера на 2026–2028 годы. Чтобы развивать сеть убойных пунктов, местные исполнительные органы через уполномоченных агентов выдают льготные кредиты на создание и ввод в эксплуатацию новых объектов. Предприниматели могут получить финансирование сроком до десяти лет по ставке 2,5 % годовых. Что касается пунктов временного содержания животных, то их создание и содержание регулирует законодательство об ответственном обращении с животными, а эти вопросы находятся в компетенции акиматов и Министерства экологии и природных ресурсов»,  сообщили в Министерстве сельского хозяйства.

Фактически часть расходов на реализацию новых требований ляжет на регионы.

Безопасность или дополнительное давление?

В Минсельхозе такие меры объясняют заботой о безопасности продукции и защитой здоровья потребителей. Однако вопросы к реформе остаются. Предприниматели всё так же опасаются усиления административного давления. Владельцы ветаптек говорят о сложностях с поставками препаратов. Фермеры жалуются на проблемы в системах учёта животных. А кадровый дефицит в ветеринарии сохраняется даже после повышения зарплат.

Вопрос заключается не в том, нужны ли проверки, а в том, готова ли сама ветеринарная система к расширению контроля или контроль снова начнут усиливать быстрее, чем решать проблемы.

Ранее мы писали, что пойманного с почти тонной собачьего мяса предпринимателя под Астаной обсуждают в сети.

Читайте также:

Казахстанское мясо вне конкуренции — Минсельхоз Минсельхоз не видит проблем, продавцы говорят о дефиците: почему дорожает баранина в Шымкенте Белое мясо вместо красного: как инфляция меняет вкусовые привычки казахстанцев