"Атамекен": перезагрузка. Чего ждать государству и бизнесу от обновлённой нацпалаты

На съезде Национальной палаты предпринимателей "Атамекен" случились выборы руководителя: Раимбека Баталова на посту председателя президиума заменил Канат Шарлапаев. Смена руководства вновь актуализировала дискуссию о роли нацпалаты и запросе бизнеса на более эффективную и прозрачную работу.

Корреспондент Informburo.kz попыталась понять, какие смыслы и ожидания предпринимательского сообщества стоят за кадровым решением и каких изменений отечественный бизнес ждёт в первую очередь.

Карьера и профессиональный путь

Канат Шарлапаев – казахстанский управленец и финансист, имеющий опыт работы в международном финансовом секторе, квазигосударственных институтах и органах государственной власти Казахстана. До возвращения в республику Канат Шарлапаев работал за рубежом, в том числе в Великобритании, где был задействован в финансовом и инвестиционном секторе. Его профессиональная деятельность в этот период была связана с корпоративными финансами, инвестиционным анализом и управлением проектами в частном секторе. Этот этап карьеры сформировал его как управленца с опытом работы в международной деловой среде.

После переезда в Казахстан и получения гражданства РК Шарлапаев начал работу в системе экономического управления страны. В разные годы занимал руководящие позиции в структурах, связанных с развитием экономики, инвестиционной политикой и промышленным сектором.

В 2022 году Канат Шарлапаев был назначен министром промышленности и строительства РК. На этом посту он курировал вопросы промышленной политики, развития обрабатывающей промышленности, строительной отрасли, а также реализацию государственных программ в сфере индустриального и инфраструктурного развития.

В 2023 году он был назначен помощником президента РК по экономическим вопросам, на этом посту участвовал в подготовке и сопровождении решений, связанных с макроэкономической политикой, структурными реформами и взаимодействием государства с бизнесом.

Январское назначение Каната Шарлапаева на пост председателя президиума "Атамекен" пришлось на период активных налоговых и регуляторных изменений на фоне внедрения нового Налогового кодекса (НК) и пересмотра форматов диалога между государством и предпринимательским сообществом.

В биографии Каната Шарлапаева внимание также привлёк вопрос гражданства. Ранее в публичном пространстве высказывались сомнения относительно наличия у него иностранного гражданства. В этой связи журналист Дмитрий Шишкин напрямую задал ему вопрос о гражданско-правовом статусе. По итогам обращения подтвердилось, что после получения гражданства РК Канат Шарлапаев официально утратил гражданство Соединённого Королевства. Этот факт подтверждён соответствующими документами. По имеющейся информации, заявление о выходе из британского гражданства было подано одновременно с оформлением гражданства Казахстана, сама процедура заняла предусмотренный законом срок.

Ожидания бизнеса

В экспертной и деловой среде Каната Шарлапаева оценивают как прагматичного управленца с опытом работы как в частном секторе, так и в системе государственного управления. Его профессиональный профиль связывают с проектным подходом, пониманием логики государственных решений и ориентацией на практический результат в диалоге между бизнесом и властью.

Некоторые участники съезда членов Нацпалаты также отмечали, что бизнес ожидает от "Атамекена" большей открытости, прозрачности и практических результатов, особенно в работе с малым и средним предпринимательством. В экспертных и предпринимательских кругах звучат ожидания, что с приходом нового руководства "Атамекен" сможет усилить обратную связь с бизнесом и сделать свою деятельность более ориентированной на конкретные запросы предпринимателей.

"Полностью поддерживаю смену руководителя палаты. Структуре нужна реальная трансформация. Верю и надеюсь, что с приходом Каната Шарлапаева начнётся настоящая реформа, при этом она невозможна без изменения состава правления палаты", – отметила глава республиканской ассоциации частного дошкольного и среднего образования "Әділет" Динара Кудайкулова. 

По её словам, необходима полная ротация, прозрачные и честные отчёты по членским взносам и иным поступлениям, а также открытый диалог с бизнесом – этого не было при предыдущем руководстве. "Особо отмечу, что Канат Шарлапаев – бывший министр, его опыт государственной службы и профессиональные связи могут помочь в проведении эффективных преобразований", – заключила представитель бизнес-сообщества.

По мнению директора Центра прикладных исследований Talap Аскара Кысыкова, смена руководства НПП "Атамекен" была ожидаемым событием.

"В последние годы палата находилась в затянувшемся трансформационном периоде: прежнее руководство, объединившее посты председателя президиума и правления, заявляло о быстрой перезагрузке, однако на практике этот процесс растянулся и привёл к снижению переговорной эффективности и влияния "Атамекена". На этом фоне уход Раимбека Баталова выглядит логичным шагом. Назначение Каната Шарлапаева, напротив, воспринимается позитивно".

Экономист пояснил, что новый руководитель имеет значительный опыт работы как в частном секторе, так и в системе госуправления, занимал руководящие должности, включая посты министра и помощника президента. Именно такой управленческий профиль, по мнению экспертов, сегодня необходим НПП для реальной перезагрузки и повышения эффективности работы.

"У НПП "Атамекен" накопилось много проблем, в том числе организационных. Нацпалата – это очень сложная структура: регионы, отрасли, ассоциации, горизонтальные блоки вопросов, разные масштабы бизнеса. Ранее звучала критика, что она стала излишне бюрократизированной и фактически превратилась в "министерство бизнеса". Внутри палаты существует немало конфликтов интересов –между малым, средним и крупным бизнесом, отраслевыми и региональными участниками".

По его словам, НПП "нужно оптимизировать и сделать более лёгкой".

При этом ключевая компетенция НПП – быть площадкой для согласования этих разнородных интересов, по мнению спикера, в последние годы во многом была утрачена. "Палата перестала в полной мере выполнять роль пространства, где формируется консолидированная позиция бизнеса. Сейчас важно вернуть именно эту функцию: восстановить диалог внутри предпринимательского сообщества, научиться находить баланс и консенсус, а уже затем грамотно, аналитически и конструктивно доносить общую позицию до правительства и парламента без эмоций, но с чёткими аргументами".

По его словам, ключевое назначение НПП как площадки для согласования разнородных интересов бизнеса в последние годы во многом была утрачена, и палата перестала в полной мере выполнять роль пространства для формирования консолидированной позиции предпринимательского сообщества. Он считает, что сейчас важно вернуть эту роль – восстановить внутренний диалог, научиться находить баланс и консенсус между разными группами бизнеса и уже после этого грамотно и конструктивно представлять общую позицию в диалоге с правительством и парламентом, без эмоций и с чёткой аргументацией.

Эксперт считает, что именно Канат Шарлапаев способен выстроить этот процесс. По его словам, сейчас происходит масштабная перезагрузка отношений между государством и бизнесом: вступил в силу новый Налоговый кодекс, действуют крупные программы поддержки, при этом правительство ожидает от бизнеса встречной ответственности. "Эту сложную систему взаимоотношений нужно заново настраивать", – отметил он.

При этом речь идёт не только о решении точечных проблем и доработке отдельных норм. Эксперт подчёркивает, что существует и долгосрочная повестка, связанная с улучшением бизнес-климата и институциональной среды.

"Налоговое законодательство требует стабилизации, регуляторная среда – предсказуемости, а защита прав бизнеса – системного подхода", – говорит он.

По его мнению, "Атамекен" должна сосредоточиться именно на таких стратегических задачах. Палата, считает он, вполне может стать аналитической структурой, которая помогает государству правильно проектировать и сопровождать сложные реформы, а также давать качественную и своевременную обратную связь по ходу их реализации, включая налоговую реформу. 

Он подчеркнул, что ключевым преимуществом палаты должна стать "сильная аргументация позиции бизнеса в диалоге с правительством", основанная на данных, статистике и системной работе с информацией.

Кроме того, эксперт считает необходимым ускорить цифровую трансформацию НПП. "Через цифровые платформы и сервисы можно выстроить прямую обратную связь с бизнесом в регионах, собирать данные и корректировать реформы по ходу их реализации", – говорит он, добавляя, что концепцию "правительства для бизнеса" важно довести до практического результата.

Адаптация Налогового кодекса 

Уполномоченный по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмен, УЗПП) Казахстана Канат Нуров отметил вклад Раимбека Баталова в институциональное укрепление и реорганизацию института бизнес-омбудсмена в системе НПП "Атамекен".

Спикер отметил, что в сентябре 2025 года была окончательно урегулирована заложенная в законодательстве коллизия во взаимодействии аппаратов бизнес-омбудсмена и НПП. Он пояснил, что, с одной стороны, УЗПП подчиняется непосредственно главе государства, с другой – его деятельность организационно и материально обеспечивается НПП "Атамекен", что формально относило институт к системе палаты.

"Данная проблема была решена благодаря утверждению положения об аппарате уполномоченного по защите прав предпринимателей, согласованного правлением НПП "Атамекен". В результате сегодня чётко закреплено, что, несмотря на нахождение УЗПП в системе НПП, институт бизнес-омбудсмена является самостоятельным и независимым, поскольку его деятельность напрямую подотчётна главе государства", – сказал Канат Нуров. 

На сегодняшний день урегулированы все вопросы – как бюджетные, так и связанные с полномочиями на заключение договоров, в том числе трудовых. Аппарат УЗПП обеспечен всеми необходимыми бессрочными и безотзывными доверенностями на весь срок полномочий.

По мнению уполномоченного по защите прав предпринимателей, четырёхлетний период работы Раимбека Баталова на посту руководителя НПП можно считать логически завершённым.

"За это время ключевые программные продукты цифровизации сервисов палаты были переданы правительству во владение с сохранением за НПП функции оператора. Речь идёт о цифровой карте бизнеса, реестре отечественных товаропроизводителей и других цифровых решениях".

Говоря о новом руководителе палаты, Канат Нуров отметил, что он обладает необходимыми компетенциями как в техническом, так и в концептуальном плане. По его словам, Канат Шарлапаев – системный и ориентированный на практический результат управленец, нацеленный на реальную защиту интересов предпринимателей в разрезе отраслей и регионов.

Отвечая на вопрос о приоритетных задачах "Атамекена" в условиях вступления в силу нового Налогового кодекса, Канат Нуров отметил, что активное участие в его разработке является прямой компетенцией палаты.

Бизнес-омбудсмен был вынужден вмешаться по пяти ключевым вопросам защиты прав предпринимателей, поскольку они затрагивали базовые правовые принципы.

"На сегодняшний день из этих вопросов фактически остался только один – запрет на отнесение на вычеты по КПН расходов по сделкам с применением СНР на упрощённом декларировании. По остальным позициям регуляторы пошли навстречу бизнесу через подзаконные акты", – отметил он.

В частности, Сенатом не допущены перерасчеты социальных вычетов задним числом, поскольку закон не должен иметь обратной силы в отношении ухудшения положения предпринимателей; предоплата НДС, а также признание недействительными сделок без адмпроверки и предприятий без гражданской ликвидации сведены к минимуму, только в отношении тех, кто сам отзывает свои электронные счета-фактуры из-за невозможности подтвердить факт поставки товаров. 

В настоящее время, по словам бизнес-омбудсмена, при Министерстве национальной экономики создан проектный офис по внедрению нового НК. "Он задуман как площадка для смягчения адаптационного периода и анализа правоприменительной практики, в его работе примут участие представители Национальной палаты и аппарата бизнес-омбудсмена", – отметил Нуров, добавив, что после ознакомления с новым Налоговым кодексом у бизнеса возник ряд технических вопросов. В этой связи Нацпалата в настоящее время собирает предложения предпринимательского сообщества по возможным изменениям.

При этом Нуров подчеркнул, что свою позицию по ключевым положениям НК он изложил ещё до его принятия. "Все необходимые сигналы были направлены на самый высокий уровень, и реакция главы государства была положительной. В этой связи основная задача на текущем этапе – не допустить дополнительного ухудшения положения предпринимателей через подзаконные акты регуляторов в ходе работы проектного офиса", – резюмировал спикер.

О слышимости экспертной позиции

НПП "Атамекен", по мнению Каната Нурова в целом демонстрирует устойчивую и результативную работу, хотя при обсуждении её деятельности нередко недооценивается масштаб выполняемых задач. Участие палаты в формировании предпринимательской среды, а также в подготовке и экспертизе законодательства остаётся значительным, считает он.

"Эффективность работы НПП при новом руководстве, на мой взгляд, следует оценивать по тем же объективным критериям, что и ранее. Прежде всего – по количеству обращений предпринимателей и доле вопросов, по которым достигнут положительный результат. Ключевым показателем остаётся системная работа по снижению регуляторной нагрузки и устранению структурных проблем бизнеса".

Важно учитывать, что все нормативные правовые акты, затрагивающие предпринимательскую деятельность, в обязательном порядке проходят через палату, поэтому базовые подходы к оценке её эффективности остаются неизменными.

"Отмечу также, что за последние два-три года при плотном взаимодействии с НПП обращения предпринимателей отрабатывались эффективно, и претензий к качеству этой работы у меня нет. В то же время, на мой взгляд, отраслевые советы в Астане и регионах можно сделать более компактными и представительными, а систему обязательных членских взносов – более пропорциональной и прозрачной для всех категорий бизнеса, включая крупный, без искусственных ограничений по абсолютным суммам. Это принципиально важный момент", – подчеркнул бизнес-омбудсмен.

По его словам, государству в законодательном процессе необходим единый представитель предпринимательского сообщества, способный аккумулировать и транслировать консолидированную позицию отраслей при формировании государственной политики. "Главная миссия Национальной палаты предпринимателей – консолидация бизнеса под единым институциональным "зонтом", – отметил спикер. 

Он подчеркнул, что роль "Атамекена" существенно шире, чем задачи института бизнес-омбудсмена. "Речь идёт не только о защите прав бизнеса и снижении регуляторных рисков, но и о системном развитии предпринимательства как ключевого института рыночной экономики. В этом контексте особое значение имеют меры господдержки, развитие локализации и поддержка отечественных товаропроизводителей".

По мнению Каната Нурова, усиление аналитической и экспертной функции Национальной палаты предпринимателей имеет принципиальное значение, поскольку именно экспертиза позволяет формировать аргументированную и консолидированную позицию бизнеса. При этом экспертный потенциал НПП остаётся высоким. Однако важнее не сам объём экспертизы, а то, в какой мере она используется государством при принятии решений.

В этой логике НПП, подчеркнул он, выступает прежде всего партнёром правительства, тогда как институт бизнес-омбудсмена как правозащитный механизм напрямую работает с главой государства по вопросам защиты прав предпринимателей, которые не удаётся урегулировать в рамках взаимодействия между палатой и госорганами".